随着交通条件的便利，车辆日益增多，道路交通事故频繁发生，由此引发的纠纷也呈逐年增长趋势。由于部分事故成因无法查清，公安机关仅采用道路交通事故证明处理，即没有认定事故责任，仅记载事故发生的时间、地点、当事人情况等事实，这给法院的审理带来了众多难题。
问题的表现
事实难以查清。法院作为最后接触案件的审理机关，无法接触事故第一现场，仅凭一张事故证明或公安机关的书面卷宗记载或当事人的各自表述，基本无从对事故事实进行全面准确的把握。
责任难以划分。审理中，法官一般根据省高院《关于审理交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的意见(一)》的规定进行赔偿责任划分，但在现有证据材料能基本查清事实的情况下，运用自由裁量权进行责任划分成为困扰承办法官的难题。
争议难以化解。在调解中，受害人、驾驶员、保险公司之间矛盾争议大，都认为己方责任更小或者不存在事故责任，均会据理力争，导致赔偿方案难以协商达成，总有一方对处理结果不满，案件上诉率居高不下。
对策及建议
建立退回机制。审理中，如发现有可能查清情况，并可以划定事故责任的案件，退回公安部门补充调查，要求出具合理的事故认定书；实行责任到人，对刻意规避查证责任的有关责任人予以适度惩戒。
强制建卷立档。对只能出具事故证明的事故强制立卷建档，要求对事故发生现场进行详细记载、拍照、录像，不能仅提供一纸证明，以便后期法官对事故赔偿责任的划分。
统一裁判尺度。公安机关要对“成因无法查清”进行条目细化，释明事故证明适用的具体情形，避免不符合规定的情形插科打诨；制定规范办案指导意见，统一裁判尺度，避免对同样的事故形成大相径庭的处理结果。
