2004年5月1日，《中华人民共和国道路交通安全法》正式生效施行，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿适用法律若干问题的解释》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》也于同日施行，《中华人民共和国道路交通管理条例》、《道路交通事故处理办法》和《最高人民法院、公安部关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》（法发［1992］29号）同时废止。新法虽然已施行多年，新旧法律法规的取舍与变化，法律所倡导的新理念尚没有被多数人接受，使道路交通事故民事审判工作遭遇很多问题和困难。比如在交通事故车辆能否采取诉讼保全措施问题上，许多群众不理解，不会选择当事人，不懂得那些事故车辆能采取诉讼保全措施，反而误认为同法官有特殊关系，法院才会保全事故车辆，不但影响到人民法院公正司法的良好形象，而且造成了很多不必要的上访缠诉，引发社会矛盾，影响社会和谐。笔者拟从新旧法律的变化入手，对照财产保全的法定条件进行分析，宣传法律新理念，争取广大群众的理解和支持。
一、财产保全的法定条件和法律依据
财产保全是指人民法院在诉讼开始前，或者在诉讼开始后，为保证将来判决的顺利执行，对争议财产或者与案件有关的财产，依法采取的各种强制性保护措施的总称。设立财产保全程序的目的在于通过限制被申请人对争议标的物或其财产的处分权，来保证人民法院将来作出的生效判决能够得到全面、顺利的执行，从而维护生效判决的权威，切实保护胜诉方当事人的合法权益。
人民法院受理财产保全案件，一般要审查下列条件：首先，须当事人提出申请。《民事诉讼法》第九十二条规定，人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行的案件，可以根据对方当事人的申请，作出财产保全的裁定。第九十三条规定，利害关系人因情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请采取财产保全措施。当然，特殊情况下，当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取财产保全措施。其次，申请人须提供担保。《民事诉讼法》第九十二条规定，人民法院采取财产保全措施，可以责令申请人提供担保；申请人不提供担保的，驳回申请。第九十三条规定，申请人应当提供担保，不提供担保的，驳回申请。第三，财产保全的目的，是为了防止其合法权益受到难以弥补的损害或者避免可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行。第四，保全财产的范围，仅限于请求的范围，或者与本案有关的财物。《民事诉讼法》第九十四条第一款规定：财产保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物。
因为《民事诉讼法》规定的较为原则，造成理解上的不一致，同时也是因为实践发展的需要，有关司法解释对此作了一些补充规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第102、104、105条规定，人民法院对抵押物、留置物、债务人到期应得的收益、债务人对第三人的到期债权可以采取财产保全措施。《最高人民法院关于在经济审判工作中严格执行〈中华人民共和国民事诉讼法〉的若干规定》第14条规定，人民法院采取财产保全措施时，保全的范围应当限于当事人争议的财产，或者被告的财产。这些规定在一定程度上突破了《民事诉讼法》财产保全的范围。但是，这些法律和司法解释的有关规定，具体在司法实践运用中，仍显过于简单，缺乏可操作性，且容易产生歧义，引起很多不必要的纠纷。
二、交通事故赔偿案件的新变化
《中华人民共和国道路交通安全法》生效施行之前，交通事故赔偿案件主要采用行政强制手段为主，司法救济手段为辅的纠纷解决途经。首先，交通事故赔偿案件的行政调解属于强制调解。《道路交通事故处理办法》第三十条规定，公安机关处理交通事故，应当在查明交通事故原因、认定交通事故责任、确定交通事故造成的损失情况后，召集当事人和有关人员对损害赔偿进行调解。其次，行政机关可以强行指定当事人预付医疗费用，当事人不执行还可以采取强制措施。《道路交通事故处理办法》第十三条规定，交通事故造成人身伤害需要抢救治疗的，交通事故的当事人及其所在单位或者机动车的所有人应当预付医疗费，也可以由公安机关指定的一方预付，结案后按照交通事故责任承担。交通事故责任者拒绝预付或者暂时无法预付的，公安机关可以暂时扣留交通事故车辆。第三，行政调解还是司法途经的前置程序。《最高人民法院、公安部关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》第一条规定，当事人因道路交通事故损害赔偿问题提起民事诉讼时，除诉状外，还应提交公安机关制作的调解书、调解终结书或者该事故不属于任何一方当事人违章行为造成的结论。
《中华人民共和国道路交通安全法》生效施行之后，交通事故赔偿案件取消了过去用行政强制手段解决纠纷的办法，变为以司法救济手段为主要途经的纠纷解决机制。取消了行政调解前置程序和行政强制调解制度；不再授予公安机关强行指定当事人预付医疗费用等承担民事责任和不执行可以采取暂时扣留交通事故车辆等强制措施的权力，公安机关只有对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据，因收集证据的需要，才可以扣留事故车辆；弱化行政调解功能，允许当事人“私了”，行政调解必须基于当事人的请求才能提起，行政调解未达成协议或者调解书生效后不履行的仍归司法管辖。 上一页12 3 下一页
