一、事故概况及经过
1992年2月23日17时，河北赤城县的一辆载有57人的客运汽车，在112国道线126公里88米处翻下深沟，造成司机和乘客13人死亡、重伤9人、轻伤28人，汽车毁损的特大交通事故。
经查，这起交通事故发生的原因，除车主张某违章使用无证车外，赤城县交通局运管站站长郑某、副站长张某也负有责任。
1991年9月11日，古某、张某、孙某三人以张某名义向赤城县运管站提出购买两部客车的申请。同年12月17日经地区运管处批准，古、张、孙三人买回一辆长白山牌客车，手续齐全后，经县运管站批准跑“上丰营—赤城—马营”线，后又经批准改跑“赤城—头道沟”客运线。1992年2月19日，古、张未经批准，用1月下旬刚买回的另一辆未办过户手续的长白山车顶班到天津营运。20日上午，县运管站一职工向站长反映这一违章情况，郑某未提出制止其营运的措施。20日16时左右，县汽车站站长又打电话告诉张某，古某、张某无照行车的情况。21日下午，张某见到古某，古向张提出再用无照车跑一趟天津，张某对古某事先无照行车的行为不仅未加追究，对其继续无照行车的要求也未采取果断措施制止。古某认为张某对他的要求表示默认，继续用该车跑客运，结果导致该车于2月23日下午在赤丰线上发生特大交通事故。
二、事故原因分析
张某、郑某对无照营运的严重违章行为，没有按照交通部第23号令《道路运输违章处罚规定(试行)》第2条、第5条、第7条的规定，认真履行职责，导致发生重大人员伤亡事故，其行为触犯《刑法》第187条的规定，构成玩忽职守罪。
赤城县人民检察院在对本案进行查处后认为，张某、郑某的行为构成犯罪，鉴于二人犯罪情节轻微，认罪态度较好，有悔罪表现，于1992年5月16日，决定免予起诉。
