四川省达州市中级人民法院
行政判决书
(2000)达行终字第16号
上诉人(原审原告) 夏XX。
委托代理人 黎家春，四川渝达律师事务所律师。
委托代理人 胡阳东，达县河市法律服务所法律工作者。
被上诉人(原审被告) 达县公路路政管理中队。
法定代表人 向XX，中队长。
委托代理人 朱平，四川达州蜀征律师事务所律师。
委托代理人 杜成英，四川达州蜀征律师事务所律师。
上诉人夏XX因诉达县公路路政管理中队(简称达县路政中队)交通行政处罚行政争议一案，不服达县人民法院(1999)达达行初字第25号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人夏XX及委托代理人黎家春、胡阳东，被上诉人达县路政中队法定代表人向XX及委托代理人朱平，杜成英到庭参加了诉讼，现已审理终结。
原审认定，被告达县路政中队在执行公务中，向夏XX送达交通行政处罚决定书，其程序合法，原告的诉讼请求已超过诉讼时效。其诉讼请求应当驳回。据此判决：驳回原告夏XX的诉讼请求，维持被告达县路政中队罚字(1999)056号交通行政处罚决定书。宣判后，夏XX不服，其主要上诉理由：一、行政处罚程序违法。未告知上诉人享有陈述申辩、听证的权利;被上诉人举证1999年6月28日《送达回证》上李明润的签名是在诉讼中补签，且当日我在成都出差，应属无效证据。二、处罚决定认定事实错误。诉争房基系申加平1988年申批的建房用地，1999年4月合法转让给艾此文等人建房，与我无关，有土地使用证和房屋产权证为据。三、行政处罚显失公正。诉争房基符合河市镇规划，并经国土、建设主管部门定点划线建房，与相邻房屋在同一水平线上，且达县光荣院大门后建，为何不处理。请求撤销一审判决和交通行政处罚决定。达县路政中队答辩：一、我中队在作出处罚决定前，已向被处罚人送达了《交通违法行为通知书》，告知了申辩、听证权。上诉人拒收处罚决定书，执法人员留置送达，有李明润证实。二、上诉人在木河公路控制区内建基，未到路政管理部门办理有关手续，调查时夏并未说该房不是他的，在我中队申请执行时还写了保证，其编造的上诉理由不能成立。三、原审判决认定事实清楚，适用法律全面正确，请求依法维持。
经审理查明，达县河市镇于1985年经川府民政(1985)6号批复撤乡建镇，1995年经省政府批准，确定为省级试点小城镇。涉诉房基位于河市镇原酒厂路，后规划为河东街，属于河市镇城镇建设统一规划区。1988年3月27日，河市镇二居委居民申加平申请建房，1989年1月17日批准用地面积60平方米，1992年6月3日，申加平又申请建厨房，同年6月20日批准用地28平方米。河市镇国土站唐明清对申加平申批的宅基地定点划线后，申随即修建了地基。1999年4月17日，申加平将其宅基以4000元转让给夏XX、夏明珍、黄克银、艾此文、刘代琼5人所有。1999年5月，夏明珍、黄克银、艾此文、刘代琼在受让的宅基上动工建房时，达县河市区国土站工作人员张泳华、王文琼到现场重新勘查，经与原宅基核对无误，准许建砖混住房。后夏明珍、艾此文、黄克银、刘代琼4人办理了建设用地规划许可证、建设施工许可证。1999年9月4日，达县国土局进行地籍调查时，将申加平的宅基地使用权转让给夏XX、夏明珍、黄克银、艾此文、刘代琼5人所有。其中夏XX土地使用权证载明占地17.6平方米(系房后空坝)。夏明珍、黄克银、艾此文、刘代琼分别办理了土地使用证和房屋产权证，其施工许可证载明占地面积72平方米，房权证载明分摊地面积18平方米。
1989年10月20日，达县人民政府与达竹矿务局签订了《关于联建达竹矿务局中山矿区外部运输系统木河公路协议》。1990年7月23日双方签订《补充协议》中明确“影响公路和大桥建设的沿线建筑物由县政府及乡政府组织拆迁，达竹矿务局按实际拆迁面积以100元/平方米支付拆迁费用”。1996年12月25日，达县交通局对木河公路需占用土地进行了征用、补偿，其中河市镇二居委被征用5.253亩，达县光荣院被征用3亩，未对河东街29号房基进行征用和补偿。1997年11月27日，达县人民政府办公室第28期《议事纪要》明确木河公路按县道管理，由达县路政中队保护其路产路权，控制公路两侧建筑红线。[page]
1999年6月21日，达县路政中队执法人员陈家贵、刘萍等在检查木河公路时，认为河东街29号房系夏XX所建并超过公路控制区，遂作出(1999)达路字第129号《交通违法行为通知书》，认定夏XX非法建基，给予立即停工，恢复原状，收取罚款处罚。告知了陈述申辩、要求听证权利。夏XX签收了此通知书。同月28日，达县路政中队向夏XX作出罚字(1999)056号《交通行政处罚决定书》，决定拆除控制区非法部分，收取罚款30000元。达县路政中队称该处罚决定书于当日留置送达，所举证的两份送达回证上均无被处罚人签名，其中有一份送达回证上有见证人李明润(达县人民法院执行庭干警)签名，李认可是在诉讼中签名。1999年10月10日，达县路政中队以夏XX拒不履行行政处罚决定为由，申请达县人民法院强制执行。夏XX书立保证：因病不能马上履行，愿以住房担保。同月19日，夏XX向达县人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销达县路政中队(1999)056号处罚决定书。
同时查明，2000年5月12日，本院组织双方当事人现场堪验，达县河市镇河东街29号房基两间，现已建成四层一底住宿房，底层门面房一间，夏明珍所有。另过道一间。二层属刘代琼，三层属黄克银，四层属夏明珍，五层属艾此文。木河公路路面净宽8.1m，南面(挨住房)水沟宽0.9m，水沟边缘至29号房基石距离4.0m，北面无建筑物。涉诉的29号房基与右侧达县光荣院大门(1999年12月由达县交通局修建)，左侧王守孝住房在同一水平线上。
另查明，1999年6月27日至29日，夏XX同陈增华(河市企办干部)同行去成都出差。
认定上述事实的证据有：川府民政(1985)6号批复;达县建委编《达县建设志》摘要;河市镇场镇建设规划图;河市镇政府证明;申加平证明;申加平《建设用地申批表》;《房基转让协议》;《土地使用权变更申请审批表》;河市国土站王文琼、张泳华证明;夏XX《国有土地使用证》;夏明珍、刘代琼、黄克银、艾此文的《建设用地规划许可证》、《建设施工许可证》、《国有土地使用证》、《房屋所有权证》。达县政府、达竹矿务局签订的《联建木河公路协议》、《补充协议》;达国土(1996)建字第85号《修建木河公路河市段征用土地的批复》;达县政府办公室第28期《议事纪要》。达县路政中队(1999)达路字第129号《交通违法行为通知书》及送达回证;(1999)056号《交通行政处罚决定书》及送达回证二份;现场堪验图、现场照片;成都市福苑宾馆住宿登记簿(页)、住宿登记卡等书证证实。另有达县建委唐直龙主任、曾凡懦书记、达县河市区任安喜副区长、达县河市区企办干部陈增华、达县法院干警李明润等证词佐证。
