各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
“以港兴城”是我市四大发展战略之一。经过多年努力，我市在开发岸线资源、加快港口建设和发展港口经济等方面取得了显著成绩，为我市跨世纪发展奠定了良好基础。但我市深水岸线资源开发利用不足、码头泊位等级偏低、港口功能布局欠合理、港口集疏运系统不完善、货源航运市场培育不够、口岸服务水平不高和港口对临港产业发展的带动不明显等问题也十分突出。随着中国加入世贸组织和信息技术的迅猛发展，经济全球化趋势和产业重点转移进程日益加快，船舶大型化成为必然趋势，港口经济在促进我市参与国际贸易和投资、调整产业结构、改善投资环境、提升区域综合竞争能力中将发挥更为重要的作用。为充分发挥南通濒江临海的独特区位优势，大力实施"以港兴城"战略，现就进一步加快港口经济发展提出如下意见：
一、进一步明确加快实施"以港兴城"战略的思路和目标当前，我市港口经济正面临着历史性的机遇和挑战，全市上下必须充分认识港口经济在我市现代化建设中的重要地位和作用，紧紧抓住苏通长江公路大桥、上海国际航运中心、长江口深水航道整治等工程建设，以及发达国家和地区资本与产业梯度转移等有利时机，大力度加快实施"以港兴城"发展战略。要以提升区域经济综合竞争力为目标，开发整合岸线资源，构筑沿江港口优势，着力突破海港建设；大力提升港口功能，不断优化集疏运条件，拓展港口服务腹地；积极扩大对外开放，大力培育现代物流，致力做大港口产业；努力形成"江海一体，港城互动，港业并兴"的大港口、大城市、大产业格局，通过若干年的不懈努力，把南通建设成为港口吞吐能力大、经济综合实力强、城市现代化水平高的国际港口城市。到2010年，争取把南通港建设成为我国发展综合运输的沿海主枢纽港、上海国际航运中心北翼的重要港口、江苏江海交汇的第一大港、长江三角洲地区集装箱运输重要干线港、长江流域内外贸物资集散的重要口岸，力争万吨级泊位达到50个，港口吞吐量突破亿吨大关，其中集装箱吞吐量达到180万标箱；建设成为长江三角洲的重化工业基地，长江三角洲北冀的区域性现代物流中心，使港口工业占全市工业经济的份额超过60％，港口经济对国民经济增长的贡献份额增加四分之一以上。
二、统一管理港口岸线资源，加大深水岸线整治开发力度要按照"深水深用、浅水浅用、统一规划、统一管理、综合开发、服务于市场"的原则，建立对港口岸线资源的依法统一管理机制，实现对全市江海岸线及水域、陆域的统一规划和管理。要根据《南通港总体布局规划》，制定实施南通港十大港区控制性规划，科学确定全市港口功能布局，统筹安排港口、工业、生态和城市生活、口岸服务等岸线使用。要尽快研究制定江海岸线水域利用规划，高度重视锚地和航道的建设、使用和管理。市计划、规划、国土资源等部门，要按照国家基建程序要求，严把全市占用岸线项目的审批和用地关，确保港口岸线资源合理利用和重大项目建设需要。江海岸线要实行有偿使用。对未经批准，擅自占用江海岸线、改变岸线使用范围和功能的行为，要依法查处。合理调整各港区陆域纵深控制，适应现代化港口多功能拓展的需要。对深水浅用、能力严重过剩、影响环境及上下游建筑等不合理占用岸线的泊位，要有计划、多途径进行调整，采用经济手段、市场机制并辅之以必要的行政手段，积极实施整合。
加大深水岸线整治开发力度。要高度重视长江南通段河势演变的监测分析工作。市岸线开发利用管理办公室要会同有关部门，定期组织开展水下地形测量、水文测验、模型试验等基础性调研工作，及时采取有效措施，确保港口泊位的正常运行。要切实重视新的深水岸线资源的整治开发，稳定并改善现有水深条件。近期重点规划实施新开沙夹槽整治工程、如皋长青沙至泓北沙导堤工程、新通海沙整治工程；进一步研究论证洋口、吕四港区的建港条件和开发方案，继续抓紧开展有关前期工作；着手进行长江北支的规划研究，确定其功能、定位和开发利用方案。进一步加大对江海岸线整治开发的资金投入。有关江海岸线整治开发的基础性调研费用要列入市县年度财政预算；对重大岸线整治开发工程，要引入市场运作机制，多方筹措建设资金，市县给予政策和资金扶持。
三、加大沿江港口建设力度，重点突破沿海港口开发优化提升沿江泊位能力。近期着重抓好狼山港区二期集装箱改扩建工程、狼山港区三期深水泊位工程、如皋港区石化港储工程。同时，要进一步推进现有长江码头技术改造和配套建设，不断提高港口吞吐能力和装卸效率，确保运输和经济发展需要。
重点突破沿海港口开发。沿海地区是我市今后经济发展的最大潜力所在，海港开发是南通港口升级换代、跨越发展的突破口，是实施"以港兴城"战略的一项最具全局性和战略性的工作内容。要按照国家沿海主枢纽港的功能定位，规划制定好沿海港口的近远期建设目标。要坚持以大型工业项目为载体，梯度推进海港的开发建设。抓紧开展洋口港LNG接收站、减载锚地等项目前期工作；在科学论证的基础上，提前启动太阳沙人工岛和栈桥工程。吕四港要以项目开发为突破，尽早启动建设。
扎实推进港口建设投融资体制改革，积极创造条件，有效解决港口建设项目的资本金来源、银行贷款担保、项目配套工程建设等问题。构造多元化港口开发投资主体，大力提高外资、民资和"社资"比重，努力争取国家和省有关建设资金，拓宽其他资金来源渠道。对港口重大技改项目，实行技改贴息。列入市重点工程建设计划的港口建设项目，其征地拆迁补助标准可实行个案处理。有关部门按国家规定收取的港口建设费、货物附加费、船舶港务费等各类涉港收费，除上缴国家和省外，全部用于港口基础设施建设和重大项目前期工作。相关县（市）要继续加大对属地港口岸线开发的前期工作投入，市政府可根据各地实际投入量，以适当方式予以扶持。对海港开发等具有战略和全局意义的重大项目，给予特殊的政策资金扶持。
四、改善港口集疏运条件，扩大港口服务腹地高强度推进骨架公路建设。扎实做好苏通大桥建设的准备工作，加快盐通、通启高速公路建设，积极争取沪崇苏通道、崇海大桥、如东环海高速纳入规划并尽早实施，进一步加快至洋口港、吕四港、如皋港、海门港等公路连接线建设，规划实施通海港区疏港公路、海兴线等工程。要快速推进铁路建设。抓紧建设宁启铁路、狼山港区铁路支线，全面规划建设至江海港区、通海港区、洋口港区、如皋港区、吕四港区铁路。要高度重视空港改造和内河航道整治。分期整治通吕、通扬运河和海港引河，提高航道等级。加强公专用航道的建设和管理。积极向上争取，提高长江南通航段设标水深，协调增设南通港长江锚地和沿海减载锚地。到2010年，争取全市形成陆海空、江海河、公铁水综合立体交通集疏运网络，改变南通港过去单一的水水中转疏运状况。进一步巩固和扩大港口腹地，使南通成为沟通中西部、连接中西亚的欧亚大陆桥长江入海口桥头堡。
积极吸引船东增加航班航线。在集装箱运输方面，促进港航各业把枢纽港、支线港、喂给港和长江公共内支线及各类货主船货代理有机联系起来。增加近洋航线密度，提高内支线公共驳船吨位，准确衔接上海国际干线班轮，贯通沪通货运渠道。在大宗散货中转方面，促进国内大货主和港航企业有机联合，发展专业化和社会化协作体系，形成江海直达中转优势。
高度重视货源培育。要一手抓市外揽货，一手抓本地大宗货源。依靠港口企业制度创新、技术创新和服务创新，与货主建立长期稳固的货运服务合作关系。同时，积极运用经济手段，与有关港口和码头建立经济合作，实现互惠互利。在货源比较丰富的内陆地区，积极争取与当地政府和企业合作，建设若干个南通港在内陆地区的货物集散点。
要以港口管理体制改革为契机，大力创新港口企业经营机制。南通港口集团和各码头储运企业要按照建立现代企业制度的要求，进一步深化企业内部改革，实现资产的优化重组。要以发展为目标，以市场为导向，积极参与市场竞争；完善配套设施建设，改善港口服务条件，提高港口作业效率；努力降低港口自身经营成本和客户运输成本，不断扩大港口服务腹地，促进港口整体发展。
研究制定特殊政策，吸引船运企业增辟远洋直达航线，增加航班和船期密度；吸引船代、货代企业来通登记注册，开展经营业务；吸引外地货源向南通港并集。
五、发展现代港口物流产业，提升南通港的竞争实力要高起点、高水平地编制我市物流产业规划，制定具体的实施战略和步骤，使现代物流业成为全市重要的经济增长点，把南通建成长江三角洲北翼区域性现代物流中心。要着手研究制定准入、用地、税收、价格、融资等各方面的配套政策措施，鼓励发展"第三方物流"企业，加快物流园区建设，培育和发展物流市场。近期要结合狼山港二、三期工程建设，就近规划建设港口保税物流中心。尽快建立跨关区直通关监管点，吸引外地货源来通中转。结合原有经济布局，合理规划老城区和其他港区的物流基地。
大力推进城市信息化建设，构筑物流信息平台。近期重点建设港航EDI系统，沟通货物流、信息流和资金流，实现与上海等国际港航系统的连接。以此为基础，逐步建成我市现代综合物流信息平台。
加大对港口物流业建设的政策和资金扶持。对在我市兴办物流业的国内外投资者，在地价、税收、规费等方面予以优惠。与港口建设和港口工业相配套的物流园区建设用地，可根据实际情况以灵活方式供地。市财政要对信息系统建设给予必要支持，重点投入基础性公用平台的建设和维护。
六、改善口岸通关服务环境，规范港口行业管理进一步加强"大通关"建设。一要清理整顿口岸收费项目，治理改善口岸收费环境。二要依靠现代信息技术，加强部门间的合作和协调。投资建设市口岸联合办公中心，尽快建成南通口岸电子通关综合服务枢纽。精简通关环节和手续，实行一票输入多部门多环节共同使用，推行"提前报关、实货放行"通关新模式。实现无纸化通关，最大限度缩短通关时间，提高通关效率。在新建或扩建港口的同时，要根据实际需要及时增设口岸查验单位的分支机构，并确保人员和有关设施同步到位。通关查验部门要按照依法行政、为国把关、服务经济、促进发展的总体要求，借鉴和学习国内外特别是上海口岸的先进经验，进一步提高通关效率，延长查验服务时间，尽快建立全天候通关服务机制。海关、海事、国检、边检等口岸部门要改善办公条件，对其在提高工作效率、改善通关服务中遇到的困难，有关部门和单位要主动认真地帮助解决。
依法规范港口行业管理。依法制定港口业发展的政策措施，为港口服务业相关经营主体创造公开、公正、公平和规范有序、高效运作的经营环境。
高度重视行业协会等中介组织在港口发展中的作用。培育和规范港口服务业中介组织，发挥其在政府和企业间的桥梁作用和行业内部企业间的自律作用，以及与其他相关中介组织间的协调和沟通作用。
进一步扩大和开放港口服务市场，积极有序地发展港口船舶检修、外轮供给、理货、货运代理、信息、保险、海事、海员接待等业务。加强服务市场管理，规范经营行为，完善和增强港口服务功能。
七、依托港口优势，大力发展临港产业必须始终把临港产业作为港口发展的重中之重，实现港口优势向现实经济优势的转化。以港兴城，重在以港兴工。要依托港口优势，抓紧接轨上海，以引进外资大项目、发展临港大工业为重点，加快推进"两带、六区"建设。要大力建设临海工业带。洋口港工业区近期要着重推进燃气电厂和风力发电场工程；远期要规划建设以原油进口为龙头的大型石化项目和以进口矿石为原料的大型冶金项目，建成江苏沿海新兴的大型石化、电力、钢铁基地。吕四港近期要加快筹建省级海洋经济开发区，建设海洋产业工业区；远期要以吕四港为依托，建设大型电力、石化工业项目。要全力抓好沿江工业带建设，着力发展大运量、大用地、大用水工业项目。规划建设经济开发区港口工业区、崇川、港闸及如皋沿江工业区、启东沿江工业区和海门、通州沿江工业区等四大沿江工业区。
大力发展特色产业。一是发展特色农业。积极推进无公害农产品、生态林业和菜蓝子工程。近期重点抓好沿江长青沙、开沙、永隆沙等江中沙岛开发。创建狼山国家森林公园，建设一批特色蔬菜示范园。二是大力发展特色旅游业。重点建设狼山、濠河风景区，加快开发沿江休闲度假、沿海海洋生态旅游带，形成江海大旅游的发展格局。同时，高起点搞好苏通大桥北桥头区和通吕运河两岸的规划建设。三是大力发展海洋经济。要根据港口经济发展的新要求，全面制海上南通"发展规划。近期重点加快吕四国家中心渔港建设，争取如东洋口港进入国家一级渔港行列；实施海洋渔业战略大转移，加快滩涂资源开发利用，建设若干个年产值超亿元的滩涂开发项目。
八、切实加强对港口经济工作的组织领导和协调建立南通市实施"以港兴城"战略协调委员会，委员会下设办公室，其职责由市计委和港务管理局为主承担；委员会统筹港口建设及岸线利用、口岸环境建设管理、物流产业发展、信息化建设4个领导小组的工作，实行例会制度，分块研究和推进各项专题工作。各领导小组均下设办公室，其中，口岸环境建设管理领导小组办公室设在市口岸委内，其余3个领导小组办公室均设在市计委内。
各级政府、各有关部门和单位要以加快发展港口经济为己任，全力支持港口建设和发展，确保政令畅通，整体联动，形成合力。要认真研究制定促进港口经济发展的具体措施，并加强监督检查，确保贯彻落实。要加强部门间、企业间的相互沟通和协调，积极主动地开展工作，杜绝推诿扯皮，消除发展障碍，优化港口经济发展环境。港口建设所需的岸线、土地、供电、供水、道路等配套项目和条件，有关地区和部门要大力支持，特事特办。港口管理和生产、经营、服务部门都要围绕加快港口经济发展的大局，积极做好各自工作，自觉服从和服务于港口开发建设，共同创造我市港口经济发展的新局面。
2002年11月4日
