行政拘留是对人身自由的限制，属于最严厉的行政处罚，对行政拘留的立法自然应慎之又慎。治安管理处罚法对一项违法行为裁决行政拘留最长期限不超过１５日的规定，是维持了原治安管理处罚条例中规定的“拘留：一日以上，十五日以下”。
对于多项违反治安管理行为合并执行拘留的最长期限，原治安管理处罚条例并没有明确规定。《治安管理处罚法》规定，合并执行行政拘留的期限最长不得超过３０天。但当时有意见认为，违反治安管理的行为不同于犯罪，对人身自由限制的行政拘留是以教育为主的警示性处罚，并非时间越长效果越好，且执行行政拘留的成本高于其他处罚种类。所以，建议限制人身自由的时间不宜过长。
经过大家讨论，决定通过立法严加限制对行政拘留处罚合并执行的期限，将合并执行期限的上限缩短为２０天，这也与刑法数罪并罚制度中“有期徒刑合并执行”的原则相吻合。最终治安管理处罚法第十六条确立了“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日”。
不满十六周岁的七十周岁以上的怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的
《治安管理处罚法》不满十六周岁的、七十周岁以上的以及怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的人员违反治安管理，不适用行政拘留处罚。
《治安管理处罚法》第十六条 有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。
对依法给予行政拘留处罚的未成年人、７０周岁以上的老人、怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女，按照每日 ２００元标准将拘留折处罚款。有些常委会组成人员、内务司法委员会和有些地方、部门提出，对这三类人员不适用行政拘留处罚是适当的，但又不适宜规定以罚款折抵拘留。经研究，法律委建议删去这一规定，明确规定对这三类人员不适用行政拘留处罚。
精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应当予以处罚。盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。醉酒的人违反治安管理的，应当予以处罚。
违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。
（１）行政拘留是一种严厉的行政处罚形式，只有县级以上公安机关才享有拘留裁决权，期限限制在１日以上１５日以内。
（２）行政拘留不同于刑事拘留。前者是依照行政法律规范对违反治安管理法规的人采取的惩戒措施；后者是依照刑事诉讼法的规定而采取的临时剥夺犯罪嫌疑人的人身自由的刑事强制措施。
（３）行政拘留不同于司法拘留。后者是人民法院依照诉讼法的规定对妨害民事、行政诉讼程序的人所实施的临时剥夺其人身自由的强制措施。
（４）行政拘留不同于行政扣留。行政扣留是行政机关采取的临时限制人身自由的行政强制措施。
（５）行政拘留与拘役不同。拘役是由人民法院对触犯刑法的人判处的一种刑罚
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