1993年7月30日，某县公安局某县派出所接到群众举报称:某酒家女服务员何某某于6月的一天有卖淫行为。接报后，某乡派出所即于同日立案查处，传唤何某某时，何某某闻风而逃。1994年元月19日，何某某摄于法律的威严，在其舅父陈某某的带领下到某乡派出所投案，交代卖淫行为时供称其中一名嫖客是二化厂的，人家都喊他夏科长。1994年元月30日，何某某对该第二化肥厂1992年的一张党代会照片进行辨认，在多名人员中指认了夏某。1994年2月1日派出对夏某进行讯问，夏某供认了嫖娼经过。次日，该县公安局以嫖娼为由对夏某作出了(1994)第018号治安管理处罚裁决:罚款3000元为押金。
直到1995年6月份，某县纪检委对夏某进行党纪处理时，夏才声称:“没有收到公安局的处罚裁决，所交3000元为押金而不是罚款”，并于同年8月份向某市公安局申请复议，公安局以没有裁决为由不予以复议。夏又向法院起诉。
法院立案后，某县公安局不应诉，不答辩，不举证，经合法传唤不到庭，法院于1996年3月22依照<<行政诉讼法>>第三十二，四十八，五十四条之规定，作出了(1996)行初字第03号行政判决，以违反法定程序为由，撤销某县公安局作出的(1994)第018号治安处罚裁决。某县公安局于同年7月23日收到判决书后，于8月16日以同样的事实重新对夏某作出(1996)第20号警告，罚款3000元的治安处罚，并依据<<卖淫嫖娼人员收容教育办法>>对夏某作出了(1996)第01号收容教育1年的决定。夏某不服，于同年8月19 日向市公安局申请复议，市公安局于8月23日作出复议决定，维持县公安局的处罚决定。1996年8月30 日，夏某不服，向人民法院提出行政诉讼。
