什么是回避？行政处罚如何实行回避？

行政处罚法规定：“执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。”回避是一项审判制度，民事诉讼法和行政诉讼法都有关于回避制度程序的规定。它是指按照法律规定的条件，执法人员与本案有利害关系或者是有可能影响公正处理的其他关系，应当退出对案件的调查和处理。所谓与本案有利害关系，是指执法人员本人是当事人；或者是本案当事人的近亲属，本案处理的结果可能对其有事实上的利害关系。所谓可能影响公正处理的其他关系，是指除上述有利害关系以外的关系，如朋友关系、师生关系等，可能影响对案件的公正处理的。行政诉讼法对回避的程序规定：“院长担任审判长时的回避，则审判委员会决定；审判人员的回避，由院长决定；其他人员的回避，则审判长决定。当事人对决定不服的，可以申请复议。”根据这一规定的原则，实施行政处罚时执法人员以及其他人员的回避，由行政首长决定；行政首长的回避，由上一级行政机关决定。规定回避的目的是为了保证案件能够得到客观公正的调查、处理，一则防止办案人员利用职权，徇私舞弊，作出不公正的处罚决定；二则避开处理案件的嫌疑，有利于工作的顺利进行。