行政主体资格

　　行政主体的含义

　　行政主体，是指享有行政权，能以自己的名义行使国家行政职权并能独立承担因此产生的相应法律责任的组织。划分的标准是：1、权，即独立的拥有并行使行政权力；2、名，能够以自己的名义对外采取行政行为；3、责，承担由其采取的行政活动而产生的法律责任。但是，不独立承担责任并不意味着没有责任主体。

　　行政主体资格

　　只要是享有国家行政权力，从事行政管理活动，就一定存在承担相应行政法律责任的行政主体。行政主体自己行使行政权力，承担行政法律义务；具有行政主体资格的行政机关建立的其他行政机关享有一定的行政权力，其建立者承担由没有行政主体资格的行政机关所做的行政行为的行政法律义务；具有行政主体资格的行政机关撤销的其他行政机关享有一定的行政权力，其撤销者承担由没有行政主体资格的行政机关在被撤销前所做的行政行为的行政法律义务。

　　具体说来，那些行政机关、机构、组织具有行政主体资格，我们把它分为中央机关与机构、地方机关与机构、以及非政府组织与个人三类来分析：

　　1、 中央机关与机构主要有六类：

　　a.务院；

　　b.务院组成部门，包括部委行署；

　　c.务院直属单位和特设机构

　　d.务院组成部门管理的机构

　　e.授权的内设机构，原则上内设机构没有行政职权，但有些内设机构经过法律法规特别授权而享有了一定的行政职权，考试中常见的有专利评审委员会，它是知识产权局的内设机构，商标评审委员会是工商局的内设机构，公安部下属的公安消防局，公安交管局以及公安边防局是公安部的内设机构。

　　f.授权的议事协调机构

　　除了以上的六类，其他的国务院办公机构、办事机构、未经授权的内设机构、未经授权的议事协调机构，这时中央机关与机构，地方机关与机构也分为六类：

　　a.级地方人民政府，包括县级到省级人民政府。

　　b，县以上政府各工作部门、直属机构、特设机构，这里与中央工作部门、直属机构、特设机构是一样的，基本上中央有什么部门，地方也有什么部门，这里要注意的是定语，必须是县级以上，乡镇人民政府是没有工作部门、直属机构、特设机构的，乡镇人民政府没有工作部门。

　　c.种派出机关，具有准政府的地位，包括省级人民政府派出的地区行政公署，县级人民政府派出的区公所及县级政府或市辖区人民政府派出的街道办事处。

　　d.央机关或机构依法设立的分支机构

　　e.授权的派出机构、内设机构，包括派出所，公安所，税务所，

　　f.定条件下的综合执法机构，根据行政处罚法规定和组建的综合执法机构

　　除以上六类之外，其他的地方政府办公机构、办事机构、未经授权的内设机构、派出机构以及未经授权的议事协调机构都不具有行政主体的资格。第三大类是非政府组织和个人，非政府组织经过授权可以成为行政主体，包括四类：

　　a.授权的企业组织，如铁路运输企业，邮政企业，电信企业等公用事业企业。

　　b.授权的事业单位。

　　c.授权的社会团体，如行业协会。

　　d.授权的村民委员会和居民委员会。

　　以上四类组织可以根据授权获得行政主体资格，这里必须是授权，仅仅委托不产生主体资格的取得。

　　行政主体资格的认定

　　一般认为，作为行政主体必须具备一定的法律资格要件和组织要件。主体资格要件有三项：

　　第一，行政主体必须是依法享有行政职权的组织；

　　第二，行政主体必须是能以自己的名义实施行政活动的组织；

　　第三，行政主体必须是能够独立承担行政责任的组织。关于行政主体的组织要件说法不一，有的认为需要经过正式的批准成立手续，也有的认为行政主体必须有独立的经费和办公场所等。