上诉人（一审被告）：山东省烟台市国土资源局（原山东省烟台市土地管理局）。住所地：山东省烟台市莱山区新苑路7号。
法定代表人：徐维胜，该局局长。
委托代理人：王颖，该局干部。
委托代理人：顾先平，北京尚公律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）：烟台长城科工贸（集团）公司。住所地：山东省烟台市解放路185号。
法定代表人：卢国庆，该公司经理。
委托代理人：方晓梅，康达律师事务所律师。
委托代理人：钟炜，康达律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）：烟台龙晴建设开发公司。住所地：山东省烟台市解放路185号。
法定代表人：卢国庆，该公司经理。
上诉人山东省烟台市国土资源局（原山东省烟台市土地管理局，以下简称烟台市土地局）不服山东省高级人民法院对烟台长城科工贸（集团）公司（以下简称长城公司）、烟台龙晴建设开发公司（以下简称龙晴公司）诉其土地行政处罚决定一案作出的（2000）鲁行重初字第1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成由审判员岳志强担任审判长，代理审判员马永欣、甘雯参加评议的合议庭，于2001年11月15日公开开庭审理了本案，书记员王达担任记录。上诉人烟台市土地局委托代理人王颖、顾先平，被上诉人长城公司、龙睛公司法定代表人卢国庆，委托代理人方晓梅、钟炜参加了诉讼。本案现已审理终结。
山东省高级人民法院根据当事人举证并经庭审质证，认定以下事实：1992年9月13日，长城公司在山东省烟台市城乡建设委员会（以下简称烟台市建委）牵头组织的综合开发建设公开招标活动中，取得了开发招标地幅的资格。1992年9月23日，长城公司与烟台市土地局签订《国有土地使用权有偿出让合同书》（以下简称《合同书》），合同约定：甲方（烟台市土地局）向乙方（长城公司）提供的土地条件为“五通一平”，土地达到“五通一平”时，乙方向甲方缴纳全部土地出让金，甲方收到乙方支付的全部出让金后10日内，依照规定办理土地登记手续，核发《国有土地使用证》，乙方在取得该地幅《国有土地使用证》之日起27个月内完成全部规划建设工程等内容。1993年10月17日，烟台市建委召集有烟台市土地局等有关单位参加的会议，形成了《关于龙晴大厦建设问题的会议纪要》，决定成立龙晴公司，隶属于长城公司，主要从事大厦的建设、开发和销售工作。1994年3月17日，烟台市土地局向长城公司核发了烟国用（94）字第61号《国有土地使用证》。之后，烟台龙晴大厦筹建处曾先后三次向烟台市建委行文，要求尽快办理地幅交接工作。并于1995年初在部分移交的土地上动工建设龙晴大厦一期工程，即附楼。1997年12月30日，建设工程地幅内的开关厂车间拆除，实现了《合同书》中规定的“五通一平”。1998年4月1日，山东省烟台市房地产开发领导小组办公室（简称烟台市开发办）、山东省烟台市城市建设拆迁安置办公室（烟台市拆迁办）与龙晴公司签订《土地拆迁交接协议书》，受让土地至此全部交付完毕。在此之前，主楼工程没有动工。1999年6月30日，烟台市土地局作出烟土监字（1999）第1号《土地违法案件行政处罚决定书》，以长城公司未在合同约定的期限内完成工程建设为由，决定无偿收回该公司受让的822107平方米的国有土地使用权。长城公司、龙晴公司对处罚决定不服于1999年7月12日向山东省高级人民法院提起行政诉讼。
山东省高级人民法院经审理认为，为了履行合同，长城公司曾数次向烟台市建委行文，要求尽快完成拆迁工作，交付中标土地，以期在合同约定的期限内完成建设任务，且在部分中标地幅拆迁完毕的情况下，即进行了部分开发和建设，完成了附楼的建设工程。由于烟台市土地局未能及时向长城公司提供达到“五通一平”条件的地悟，致使长城公司未能在取得《国有土地使用权证》后的二十七个月内完成全部建设任务。1998年4月1日，烟台市开发办、烟台市拆迁办与龙睛公司三方签订的《土地拆迁交接协议书》中载明“现龙晴大厦项目区内拆迁已全部完毕并在协议签订之日将该地块正式移交乙方使用”。上述协议证明烟台市土地局向长城公司提供达到“五通一平”条件地幅的时间应为1998年4月1日。按照合同中完成建设工期为27个月的约定，龙晴大厦完成的最终时间为2000年6月。1999年6月30日，原烟台市土地局作出的处罚决定中认定长城公司未按出让合同约定的期限开发利用土地，并作出无偿收回出让土地的行政处罚，属于认定事实不清、主要证据不足。
长城公司、龙晴公司关于被告严重违反《合同书》，并提出判令被告承担因其违约给原告造成的一切损失的诉讼请求，因不属于行政诉讼的范畴，长城公司、龙晴公司可另行起诉。
龙睛公司是为开发建设龙晴大厦专门成立的项目公司，行政处罚决定对该公司的权益有实际影响，因此，应当认为龙晴公司具有原告的诉讼主体资格。上诉人认为龙晴公司不具有原告诉讼主体资格的主张难以成立，不予支持。
山东省高级人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、5目之规定，判决撤销原烟台市土地局烟土监字（1999）第1号土地违法案件行政处罚决定书，一审案件受理费100元由烟台市土地局负担。
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