河南省郑州市的李先生因租用停车场进行食品展销，被城管以占道为由罚款1万元。因不服该处罚决定，李先生将郑州市某区行政执法局告上了法庭。12月28日，郑州市二七区人民法院正式受理了此案。
据原告诉状称，2006年8月22日原告李先生与郑州市二七区绿城广场停车场（郑州市青少年宫前广场）达成场地租赁协议，原告李先生交纳2.5万元场地使用费，用于办中秋食品展销会。
9 月22日，原告李先生依约开始展销食品。3天后，被告某区城市管理行政执法局以原告擅自占道经营为由，扣押了原告多家商品的展品，并口头要求原告交纳罚款 1万元。由于多家商户展品被扣，商户拒交会展费用，原告无奈之下向被告执法局交纳了1万元罚款，食品展销会才得以继续进行。被告对原告进行处罚没有出示任何执法手续，对原告上交的1万元罚款被告也未出具收条。到10月17日，被告才通知原告领执法手续。
原告认为，自己是依约进行食品展销，并无占道经营行为，被告对原告进行处罚无事实根据，该执法行为程序严重违法，适用法律法规错误，并且给原告造成了巨大经济损失，故依法向法院提起诉讼。
