上诉人（原审原告）赖恒安，男，一九三六年七月三日生，汉族，重庆市北磅区人，渝州大学退休职工。住沙坪坝区先锋街渝大宿舍16栋4－6号。
被上诉人（原审被告）重庆市人民政府，驻重庆市渝中区人民路232号。
法定代表人：蒲海清，重庆市市长。
委托代理人：刘炳国，重庆市人民政府法制办公室干部。
委托代理人：傅强，重庆市人民政府法制办公室干部。
上诉人赖恒安因重庆市人民政府裁定不予复议一案，不服重庆市高级人民法院（1998）渝高法行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院根据被告举证并经庭审质证认定：赖恒安原系重庆二机校教员，其在二机校工作期间，因一九七七年、一九七九年学校两次未给其调整工资问题，与学校发生人事纠纷。一九八一年，重庆二机校与渝州大学合并后，赖恒安成为渝州大学教职工。其在渝州大学工作期间，又因工资和职称问题与渝州大学产生纠纷。一九九三年十二月，渝州大学对赖恒安的工资和职称问题提出五点处理意见，并于一九九六年元月赖恒安退休时执行完毕。赖恒安不服渝州大学关于其工资和职称问题的处理，多次到中央、四川省、重庆市有关部门上访。一九九六年十月五日，渝州大学根据重庆市教育委员会的要求，对赖恒安反映的问题再次进行调查研究，将“关于赖恒安同志反映的问题及处理情况”材料报给重庆市教育委员会。同月二十三日，重庆市教育委员会拟写了重教函（1996）21号“关于赖恒安同志反映的问题及处理情况”报告（以下简称重教函〈1996〉21号报告），将渝州大学上报的材料呈报给国家教育委员会、四川省教育委员会，并抄送了赖恒安。该报告载明：“关于渝州大学赖恒安同志反映的问题，我委对此非常重视，及时与渝州大学取得了联系，渝州大学再次进行了认真调查研究，并形成了（关于赖恒安同志反映问题及处理情况）材料，我委原则上同意该校对赖恒安同志反映问题的处理意见，现特将此材料报请你委阅示”。赖恒安不服，就重庆市教育委员会的重教函（1996）21号报告向重庆市人民政府申请复议。重庆市人民政府以赖恒安“要求复议的事项属于教育行政机关或教育机构对教职工的内部管理行为，不属于《行政复议条例》规定的申请复议的范围”为由，根据《行政复议条例》第三十四条第二项之规定，于一九九八年七月六日作出渝府复裁（1998）3号不予受理的复议裁定。赖恒安不服复议裁定，于一九九八年七月二十日向重庆市高级人民法院提起行政诉讼。
重庆市高级人民法院经审理认为，重庆市教育委员会作出的重教函（1996）21号报告，系行政机关内部公文，不是对赖恒安所作的具体行政行为。重庆市人民政府渝府复裁（1998）3号行政复议裁定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。遂判决维持重庆市人民政府作出的行政复议裁定。
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