许可制度是商品经济发展的产物。产品经济必然与行政命令相联系，只有在商品经济条件下，为了控制和调节竞争，才需要许可制度。行政许可是政府直接调控经济、规制社会的重要手段，现代政府的职能更多体现为维护和促进社会整体利益(包括公共利益与个体利益两方面)的增长。
政府不应以牺牲个体利益为代价换取公共利益的暂时增长，也不能为单纯满足个体利益的膨胀而忽视公共利益。政府应当兼顾公共利益与个体利益。现代行政的价值目标决定了行政许可的价值取向。政府必须以法规范社会个体的利益获取方式与规模，防止因此损害公共利益。而客观、合理、适度、规范的个体利益追求在客观上推动着公共利益的增长。故现代行政为了兼顾公共利益与个体利益，必须寻找到能通过适度个体利益追求产生增进公共利益结果的管理方式-行政许可制度因此得以产生并迅速发展，这是由行政许可的自身价值与功能所决定的，行政许可的价值取向就是兼顾公共利益与个体利益，并促进社会整体利益有序增长。
行政许可价值的现实化，具体表现为：实行许可制度有利于国家对经济和其他方面的事务进行宏观调控。世界各国宏观调控经济的方式各有侧重，如法国注重计划调控，日本侧重于经济计划及产业政策行政指导，而财政-金融调控模式则为美国所亲睐。中国的宏观调控经济模式正在完善之中，兼俱计划、金融、财政三种方式。无论采取何种调控模式，都必须将政府的宏观调控目标与微观管理结合起来，如何在二者之间形成结点至关重要。实践证明，行政许可能胜此重任，政府的宏观调控通过行政许可作中介，作用于微观管理，从而有助于全面实现宏观调控目标。实行许可制度有利于维护统一的经济秩序与社会秩序。特定行为的存在是必要的，但不加限制势必要影响社会整体利益，故而出现了行政许可，保证了经济与社会的健康有序发展。保护相对方的合法权益。许可行为的合法有效，保证了依法享有特定行为法律权利或法律资格的社会个体可以合法地追求个体利益而不受非法侵犯和干涉。
