在我国，权利和义务都是依法确定的，对于法定义务，公民、法人或者其他组织应当认真履行，不履行的，行政机关可以依法强制其履行。但是，行政机关无权要求公民、法人履行法定义务以外的其他义务。但实践中，一些行政机关违法要求公民、法人履行义务的形式有多种，其中最主要的是乱集资、乱收费、乱摊派，人们称之为“三乱”。据统计，每年各种行政收费与国家税收大致相当，人们形容是“税收轻、利息重、滥摊乱收无底洞”。三乱的原因，部分原因是由于机构臃肿，地方上财政收入不能保证不断膨胀的行政机关的开支，行政机关就运用手中的权力，收取各种费用，用于事业费用或单位福利；有的是一些地方政府违背量力而行的原则，在地方财政困难、经济脆弱的情况下，急功近利，追求“政绩”，搞“形象工程”，不顾企业、个人的承受能力，向企业、个人乱集资、乱摊派，搞建设，办教育等。“三乱”行为干扰了国家正常的财政、税收制度，加重了群众的负担，损害了政府形象，败坏了社会风气，为腐败提供了温床。虽然国家三令五申，禁止“三乱’，但情况没有多大好转，需要从法律制度上予以解决。行政复议法将违法集资、征收财物、摊派费用等纳入复议范围，是通过行政复议的方式，制止“三乱”行为，从而保护公民、法人或者其他组织的合法权益。因此，公民、法人认为行政机关乱集资、乱摊派、乱收费，可以申请行政复议。
