发文单位：新疆维吾尔自治区人民政府
文 号：新政发[2004]57号
发布日期：2004-8-24
执行日期：2004-8-24
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：今年，国务院制定颁发了《全面推进依法行政实施纲要》，又值《行政复议法》颁布实施五周年。为认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政复议法》，坚持执政为民，切实保护行政相对人的合法权益，保障和监督行政机关有效实施管理经济和社会事务的各项职责，提高各级政府及其工作部门依法办事的能力、水平和效率，推进政府工作法制化，实现建设法治政府目标，自治区人民政府就进一步加强行政复议工作，提出下列意见：
一、进一步提高对行政复议工作重要性的认识
依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分。推进依法行政，建设法治政府的基本要求是完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督。国务院《全面推进依法行政实施纲要》把建立高效、便捷、成本低廉、能够有效防范、化解社会矛盾的机制，作为建设法治政府的目标之一。行政复议是政府履行层级监督责任和自我纠错的重要法律制度，能够及时有效地监督所属部门和下级政府严格依法行政，也是妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径。行政复议工作是行政机关直接面向社会、面向人民群众开展内部层级监督的主要工作形式之一，是依法行政的重要内容。它以防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权为工作的核心内容，是实现各级政府与人民群众直接联系的法律方式，是为相对人提供法律救济的重要途径，是保障和监督行政机关依法行政的有力措施。各地区、各部门要从大力推进依法行政，努力建设法制政府的高度，把加强行政复议工作作为重要的任务，抓紧、抓实、抓好。
二、切实加强行政复议工作的组织建设
各级政府及其工作部门的法制工作机构具体办理行政复议事项，这是《行政复议法》明确赋予行政机关的义务。同时，法律明确规定了法制工作机构具体办理行政复议事项时的七项职责。国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》把行政复议工作提到了一个相当高的程度，要求行政机关加强行政复议机构队伍建设，提高行政复议工作人员的素质，同时要求完善行政复议责任追究制度，对不严格执行《行政复议法》的将依法追究法律责任。法制工作机构能否全面、正确地履行该职责，行政复议机构是否加强、人员是否充实，事关全面推进依法行政、建设法治政府目标的实现，事关保障公民、法人和其他组织合法权益不受侵犯，建立法治社会目标的实现。实践证明，行政复议制度在保障相对人合法权益，监督行政机关依法履行职责方面发挥了重要作用。为了切实落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的精神，认真履行《行政复议法》赋予政府的职责，加强行政复议队伍的建设，已成为亟待解决的一个问题。当前要着力解决地、州、市政府部门和县、市政府的法制机构建设普遍不到位，或者名义上设有法制机构，实际上却没有安排人员办公，或者设有法制机构，但其人员编制普遍偏少等与《行政复议法》规定不相适应的情形。否则，将构成限制或者剥夺行政相对人享有的法律救济权利。各地区、各部门一定要依照《行政复议法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》的有关要求，高度重视并切实加强政府法制机构建设，凡具有行政复议职能、职责的各级政府和有关部门都必须设置法制工作机构，便于申请人提出复议申请，保障其享有的申请复议的权利。
在加强行政复议工作组织建设的同时，要加强队伍建设，全面提高行政复议工作人员素质。行政复议面对宽泛、复杂、多变的行政管理法律事务，要求承担行政复议的工作人员必须具备较深厚的法学理论修养、娴熟的专业知识及案件审查的能力。要在全疆县级以上政府法制机构中，积极探索推行行政复议工作人员岗位资格证制度。实行行政复议工作人员岗位资格证制度，是促进行政复议队伍走向专业化、规范化的需要，是实现行政复议公正与效率的需要，更是履行行政复议法律责任的需要。今后，凡没有取得行政复议岗位资格的人员，不得从事行政复议工作。
三、持续推进行政复议工作的制度创新和工作机制创新
制度创新和工作机制创新，是做好行政复议工作的基础和先决条件。在行政复议案件审理中，各级行政复议机关要积极探索案件公开审理制度、特邀监审员制度，对重大、疑难、复杂案件可从人大常委会、政协、法院、检察院及新闻单位聘请监审员参与办案，以确保行政复议案件质量。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，要建立简易程序解决行政争议。要严格执行行政复议、行政应诉案件统计报告制度，建立行政复议、应诉统计工作责任制。要建立行政复议文书立卷、归档制度。各级行政复议机关对申请人及被申请人的证据材料及复议机关制作的复议文书应当建立规范的行政复议案卷，并严格执行行政复议案卷档案管理制度。各级行政复议机关要健全行政复议评查制度，适时开展行政复议文书评查活动。要完善行政复议责任追究制度。对依法应当受理而不受理行政复议申请，应当撤销、变更或者确认具体行政行为违法而不撤销、变更或者确认具体行政行为违法，不在法定期限内作出行政复议决定以及违反行政复议法的其他规定的，应当追究其法律责任。
四、不断完善并严格落实行政复议工作经费保障制度
行政复议作为一项解决行政争议的行政行为，要以事实为依据，法律为准绳。调查核实证据是行政复议案件审查的重中之重，这就要求各级行政复议机关必须具备审查案件的办公条件、必要的办案工具和设备。《行政复议法》明确规定不能向申请人收取任何费用，因此，核拨必要的行政复议经费是保障行政复议工作顺利开展的基础。各地区、各部门要严格执行《行政复议法》、国务院《关于贯彻实施〈行政复议法〉的通知》和自治区财政厅、法制办《关于切实保障行政复议工作经费的通知》中的有关规定，各级财政要将行政复议活动所需经费列入本机关的行政经费，提供必要的办公条件、设备，保障办案费用。[page]
五、努力拓展行政复议工作交流、协调、联系渠道
随着《行政复议法》的深入贯彻实施，案件涉及范围及案件审理难度都明显加大，热点、难点问题增多，各级行政复议机关及时的工作交流显得尤为必要。因此，要拓展行政复议工作交流、协调、联系渠道，采取座谈会、研讨会等方式，加强对基层行政复议工作的业务指导。同时要加强行政复议的理论研究工作。各级行政复议机关要经常性地同人民法院进行交流、沟通，建立与人民法院的联席会议制度，争取在一些法律问题上达成共识。自治区人民政府法制办要树立典型，用典型引路，将一些地方成功的行政复议工作经验予以总结和推广。此外，各级行政复议机关之间还可采取“请上来，走下去”的交流方式，促使全疆行政复议工作人员的业务素质共同提高。
六、积极做好《行政复议法》的宣传及普及工作
从各级行政复议机关受理的复议案件数量看，近一年多来，行政复议案件呈下降趋势。分析其原因，一方面是随着依法行政的进程不断推进，各地和各部门越来越重视规范行政行为，行政执法水平在一定程度上有所提高，违法或者不当的行政行为有所减少；另一方面表明，我们对《行政复议法》的宣传还远远没有达到“家喻户晓，深入人心”的地步。现在有的行政管理相对人认为行政复议是解决问题的救济渠道，无论行政机关作出的任何行政行为，只要认为侵犯了自己的合法权益，都可申请行政复议。但很多人不知道该向谁申请，这既反映出人民群众对行政复议制度的向往，又说明我们宣传《行政复议法》还不到位。《行政复议法》的宣传是一项长期性、经常性工作，必须常抓不懈。各地区、各部门应利用报刊、广播、电视等宣传舆论工具，采取街头咨询、发放材料、张贴宣传挂图、知识竞赛等多种生动活泼的形式，不断做好《行政复议法》的宣传及普及工作，真正使行政复议制度家喻户晓，深入人心。
七、大力加强行政复议工作的组织领导
加强行政复议工作，责任在政府，关键在领导。各地区、各部门的行政首长作为本地方、本部门推进依法行政工作的第一责任人，要从实践“三个代表”重要思想、坚持“立党为公，执政为民”的政治高度，充分认识做好行政复议工作的重要性，把行政复议工作列入政府工作的重要议事日程。切实加强行政复议工作的组织和领导，大力支持复议机构依法办案，重视解决行政复议工作中遇到的困难和问题，不断提高行政复议工作的质量和水平，形成一级抓一级，逐级抓落实的层级领导体制，增强各级领导干部抓好行政复议工作的责任感和使命感。要对各级行政复议机关的领导在行政复议工作中的责任和义务作出严格规定，并将行政复议工作作为行政机关领导同志的年度工作考核指标。
各地区、各部门要认真学习、精心组织、全面贯彻《纲要》和本《意见》，结合实际，制定措施，明确目标，落实责任。具体工作中的问题，由自治区人民政府法制办公室指导、协调，并向自治区人民政府汇总报告。
二00四年八月二十四日
新疆维吾尔自治区人民政府
