江苏省姜堰市人民法院
行政判决书
(2005)姜行初字第5号
原告卞伯平，男，1943年6月20日生，汉族，姜堰市供电公司退休职工，住姜堰市大泗镇霍堡村六组。
原告纪如山，男，1944年11月30日生，汉族，姜堰市供电公司退休职工，住姜堰市大泗镇霍堡村七组。
原告陈宝珍，男，1944年10月2日生，汉族，姜堰市供电公司退休职工，住姜堰市华港镇李庄村三组。
原告葛宝石，男，1945年1月28日生，汉族，姜堰市供电公司退休职工，住姜堰市华港镇葛舍村二组。
原告刘桂宝，男，1944年5月18日生，汉族，姜堰市供电公司退休职工，住姜堰市姜堰镇钱元村新东组。
原告张兆兴，男，1943年12月26日生，汉族，姜堰市供电公司退休职工，住姜堰市梁徐镇四盟村王垛组4号。
原告丁家宽，男，1944年2月19日生，汉族，姜堰市供电公司退休职工，住姜堰市沈高镇夏北村五组。
原告丁桂珍，女，1949年4月4日生，汉族，姜堰市供电公司退休职工，住姜堰市沈高镇夏北村五组。
原告吴友林，男，1944年2月10日生，汉族，姜堰市供电公司退休职工，住姜堰市苏陈镇双岸村十八组11号。
原告沈传喜，男，1943年7月21日生，汉族，姜堰市供电公司退休职工，住姜堰市苏陈镇岸庄村一组。
原告陈余庆，男，1942年5月10日生，汉族，姜堰市供电公司退休职工，住姜堰市苏陈镇张家院十五组。
原告周文元，男，1944年5月20日生，汉族，姜堰市供电公司退休职工，住姜堰市苏陈镇东查村二组。
原告韩松，男，1944年9月9日生，汉族，姜堰市供电公司退休职工，住姜堰市苏陈镇西查村二组。
原告李学林，男，1945年2月14日生，汉族，姜堰市供电公司退休职工，住姜堰市俞垛镇茅家村一组。
原告唐林珠，男，1943年10月9日生，汉族，姜堰市供电公司退休职工，住姜堰市叶甸镇叶北村二组。
原告申义璜，男，1941年8月26日生，汉族，姜堰市供电公司退休职工，住姜堰市顾高镇顾高村三十四组。
原告凌素华，男，1968年3月27日生，汉族，住姜堰市罡杨镇杨南村七组。
诉讼代表人吴友林、刘桂宝、李学林。
共同委托代理人许炜，江苏泰州公清律师事务所律师。
被告姜堰市人民政府，住所在江苏省姜堰经济开发区。
法定代表人杨杰，该市市长。
委托代理人刘兆山，姜堰市人民政府法制局秘书。
第三人姜堰市劳动和社会保障局，住所在姜堰市姜堰镇迎宾西路146号。
法定代表人王应林，该局局长。
委托代理人李忠林，该局社保中心事业股股长。
委托代理人丁红林，该局社保中心主任。
第三人姜堰市人事局，住所在江苏省姜堰经济开发区。。
法定代表人黄彭赣，该局局长。
委托代理人钱文林，该局副局长。
委托代理人王鹤，江苏泰州创业者律师事务所律师。
原告卞伯平等17人诉被告姜堰市人民政府行政复议一案，于2005年1月21日向本院提起行政诉讼。同日本院受理后，于2005年1月24日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2005年3月9日公开开庭审理了本案，原告诉讼代表人吴友林、刘桂宝、李学林及其共同委托代理人许炜，被告姜堰市人民政府的委托代理人刘兆山，第三人姜堰市劳动和社会保障局的委托代理人李忠林、丁红林，第三人姜堰市人事局的委托代理人钱文林、王鹤到庭参加诉讼。案经合议庭评议和审判委员会讨论，现已审理终结。
原告于2004年10月10日向被告提出复议申请，请求被告责令姜堰市人事局(下称人事局)和姜堰市劳动和社会保障局(下称市社保局)按照事业单位退休人员工资调整的规定，办理退休后的工资调增手续，补发工资。被告经审查认定：原告要求调增退休工资实际分为两部分，一是成建制转制前的，一是成建制转制后的。转制前的调资因供电公司没有申请，人事局不存在不履行法定职责。转制后的调资，因社保局已按苏劳社险[2003]7号文件规定，调整了一级工资，社保局不存在不履行法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项和《江苏省办公厅关于贯彻实施<中华人民共和国行政复议法>的若干意见》第五十九条规定，于2005年1月10日作出姜政行复字[2004]17号行政复议决定书(下称17号复议决定)，维持社保局按企业办法调整原告的退休金，不予支持原告的复议请求。并在答辩期内向本院提交了以下事实证据和规范性文件依据：
第一组证据：1、行政复议申请书; 2、立案审批表;3、行政复议申请受理通知书。证明17号复议决定程序合法。
第二组证据：1、社保局的会议纪要；2、泰州市劳动和社会保障局(下称泰州社保局)的复议决定书。证明社保局的会议纪要的部分内容被泰州社保局撤销。
第三组证据：1、社保局的答复意见书;2、姜政发[2003]119号文件；3、姜堰市社会保险管理中心机关事业保险政务公开内容；4、退休工人审批表；5、待遇调整花名册；6、苏劳社险[2003]7号文件；7、农电管理所缴纳养老保险费的情况说明；8、原告原调资审批花名册；9、原告缴纳社保保险费统计名册；10、原告缴纳社会保险金结算表。证明原告的调资问题不属姜政发[2003]119号文件调整的范围，原告在职工资需经单位申报，人事局审批，方可由社保局调整；转制后社保局按企业办法为原告调整一次工资是合法的。
第四组证据：1、人事局的答复意见书；2、苏政发[1999]95号文件，证明乡镇电力管理站改制的依据；3、苏政发[2001]64号文件，证明原告享受退休待遇的依据；4、苏电劳字[1992]1088号文件，5、泰编[1993]29号文件；6、国办发[1993]85号文件；7、苏政办发[1999]110号文件；8、人事局政务公开的内容；9、1999年机关事业人员调整工资的标准，离退休人员增加离退休费的具体办法；10、泰人发[2000]5号文件；11、姜人[2001]31号文件；12、姜人[2002]7号文件。4-12证明原告为自收自支事业性质人员，自1999年95号文件后，原告不再属人事局管理的范围，同时证明调资是依单位申请的行为。
第五组证据：1、姜堰市供电公司(下称供电公司)的答复意见书及其提供的在职人员和退休人员工资调增申请表；2、苏电农[1998]1199号文件；3、泰供电用[1998]408号文件；4、1999年起至2003年工资调整情况测算表。证明供电公司应当为原告调整工资而没有调整的事实及原因。
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