【案情简介】为了妥善解决全县因畜牧兽医管理体制改革而分流出来的兽医人员养老保险问题，2011年8月，江西省吉水县畜牧兽医工作者协会派人携带有关资料到社保局办理有关参保缴费事宜(参保事宜从2010年起与社保局商谈至今一年有余)。社保局工作工员认真审核其提供的参保资料，同意其以该县畜牧兽医工作者协会名义进行参保登记，并及时为其办好了社会保险登记，其登记证编号为36082207052730001 ，同时，根据其提供的该协会112名会员参加基本养老保险的登记表，为该协会112名会员办理了参保登记手续，纳入了该县城镇企业职工基本养老保险范围，并按赣劳社养【2004】32号文件规定核定了历年缴费基数，计算出了该协会112名参保人员自1995年10月至2011年9月应补缴的养老保险费。 2011年9月，该县畜牧兽医局通过财政将已参保的兽医协会112名会员应补缴的养老保险费转入社保局养老保险基金财政专户帐上。同月，畜牧兽医协会又派人到县社保局将已参保的112名协会会员从2011年10起全部转为个人参保，即以自谋职业人员身份参保，变更原因为离职，注明参保人员已全部与协会解除了劳动关系。
该县畜牧兽医协会胡某某等27名参保人员因不服县社保局为其办理的养老保险登记和核定的养老保险费，于2011年11月27日向政府申请行政复议。该县政府依法受理了本案，并向县社保局依法下达了《提出答复通知书》(吉水县府复提字【2011】4号)，该县社保局也在10日内对该行政复议申请向政府提出书面的行政复议答辩书，提交了参保的相关政策依据和其他有关参保材料。该县政府及时组成工作组对本案情进行了调查。
【处理结果】
经对本案进行全面审查，根据审查结果，该县政府认为：被申请人县社保局依据县畜牧兽医工作者协会的参保登记以及实际参保缴费情况，为申请人办理了个人参保，依法核定了申请人的基本养老保险费，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，不存在为了帮助用人单位逃避养老保险缴费义务，滥用职权将错就错将申请人以无用人单位自谋职业者的身份登记，核定缴纳养老保险费，导致申请人社会保障合法权益受到严重损害的情况。据此，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，该县政府决定：维持被申请人核定的申请人的基本养老保险费。于2011年12月22日向申请人、被申请人依法下达了行政复议决定书。当事人如不服本复议决定，可在收到本行政复议决定书之日起15日向该县人民法院提起行政诉讼。
【本案焦点问题透析】
本案虽然以该县政府行政复议决定书的形式结案，但本案申请人所提出的一些诉求值得社保经办机构工作人员的深思。
焦点问题一、申请人要求撤销以自谋职业者养老保险登记，要求以事业单位下岗终止劳动关系职工身份办理社会保险登记的诉求与政策不符，没有采信。
其一、申请人原为该县畜牧兽医工作者协会会员，参保时已与该协会签订了解除劳动关系协议。首次参保时，以该协会名义为全体分流人员办理了参保缴费手续，次月才变更为个人身份参保，是依据相关的养老保险政策规定调整的。
其二、该县畜牧兽医管理体制改革后，乡镇畜牧兽医站为事业单位，县财政全额拨款。申请人虽然曾在乡镇畜牧兽医站从事畜牧兽医工作，但改制时因落聘而分流，不具有事业单位职工正式身份，所以不存在以事业单位下岗终止劳动关系职工身份办理养老保险登记。
焦点问题二、申请人要求按历年在岗职工平均工资的基数核定缴纳养老保险费的诉求也不予以支持。
其一、申请人进入乡镇畜牧兽医站工作后，都加入了该县畜牧兽医工作者协会，按照协会章程和管理规定缴纳会费、管理费、退休养老统筹金;1986年前只是用人单位自定工资，1986年后实行分片承包，自收自支，其工资收入难以核定。
其二、依据江西省劳动和社会保障厅《关于统一规范全省新参保单位基本养老保险费补缴和已参保欠费单位滞纳金收取政策的通知》(赣劳社养【2004】 32号)第一条第1款规定：“新参加企业基本养老保险的企业、改制事业单位和企业化管理的事业单位，1995年10月1日以后参加工作的职工，单位和职工个人从参加工作时起补缴基本养老保险费(含利息)，由社会保险经办机构为其建立和补记个人帐户;1995年9月30日以前参加工作的职工，单位和职工个人从1995年10月1 日起补缴基本养老保险费(含利息)，由社会保险经办机构为其建立和补记个人帐户，单位和职工个人按规定补缴了基本养老保险费后，1995年9月30日以前的连续工龄可视同缴费年限。历年补缴基本养老保险费的缴费基数，按补缴当年上年度职工个人月平均工资计算，但最低不低于单位所在设区市上年度在岗职工月平均工资的60%，缴费比例按当年省政府规定的缴费比例执行，利息按省政府历年公布的基本养老保险个人帐户储存额记帐利率计算。”因县畜牧兽医协会是一个新参保单位，在其新参保时，由于该协会会员多年来没有核定工资收入，无法提供其参保前上年度月平均工资，该县社保局只能依照上述文件规定按最低缴费基数为其参保缴费。
焦点问题三、申请人要求从1995年10月实行缴费制度前连续工龄算视同缴费年限的诉求也不予以支持。
申请人进入乡镇畜牧兽医站工作，大都经过该县农业局、畜牧水产局、畜牧兽医站批准同意，在八十年代招用的，其参加工作时既不是在国家劳动工资计划指标内招工，也未经县级劳动行政部门办理招收录用手续，因此不具有正式职工身份，没有连续工龄一说，其1995年9月30日前的参加工作时间只能算其工作年限，不能算作连续工龄，也不能作为视同缴费年限，他们参保后只能按照实际缴费年限来计算。
【案件启示】
一是社保经办机构工作人员要严格按照现行的基本养老保险政策规定和业务工作流程办理相关业务，提高业务经办能力和综合素质，提升依法行政水平。社保经办机构内部也要进一步规范业务财务运行机制，增强内控能力，对参保缴费、待遇支付、基金财务、稽核监督等，各经办环节要职责明确，衔接有序，确保经办工作在阳光下运作。
二是参保人员的法律意识和维权意识逐渐增强，对社保经办机构工作人员提出了更高的要求。首先，要严格执行国家的社会保险法律法规和本省的城镇企业职工基本养老保险政策规定，依法依规办事。其次，加强社会保险法律法规和社保政策规定的宣传，做到依法行政和社保宣传相结合，确保依法行政质量，减少行政争议的发生。第三，加强社保队伍建设，全面提高经办人员的政策水平及执法能力，自觉接受群众和社会各界的监督。
