【导读】近年来，网购这股浪潮不仅改变了传统零售业的格局，也正在推动我国政府采购市场的变革。从电子招标到搭建网上商城，为助力于政采网购的发展，各地积极探索，不断创新。以江苏省淮安市清浦区为例，自2014年年初实行网上采购以来，该区共节约财政资金52825元，节资率达13.35%。通过实践，对政采网购的内容、程序及采购中应注意的问题进行了深入思考和总结。
模式特点
政采网购应该买什么?从适用范围的角度考虑，认为应包含五大类别：目录内不能形成批量集中采购的物品、目录以外限额以上的特定物品、难以按一般程序进行采购的特殊物品、经批准已明确采购品名型号的物品、正常采购程序难以满足用户紧急需求的物品等。
具体到货物的品类，分为标准统一、货源充足的产品，如数码产品、办公设备、服装、装修材料等;规格型号特定、货源短缺的物品，如配套维修用的零部件、生产研发用的专用物品等;种类零散需要打包采购的物品，如教学用品等。
从操作流程来看，由于网购是一种高效、透明的操作模式，这种模式无疑对传统政府采购流程带来了挑战，因而解决怎么买的问题，必须以流程再造为着力点。概括来讲，可分为五大流程。
拟定方案，履行审批程序。采购人根据需求开展拟采购物品的市场调研，从大型商场、超市等实体店了解拟采购物品的品牌、型号、配置、参数及价格等。在确定网购方式后，经财政部门及采购中心批准，方可进行网络采购。
比选商家，下单支付。采购人在交易平台中选择多家符合要求的商家，从买家好评度、月成交量、全国联保、退换货保障等方面对拟采购物品进行综合比较，确定供货方并下单支付。值得注意的是，下单支付时应谨慎选择预支付平台，必要时可以采取货到付款的方式。
验收安装，在线支付。网购物品到货后，应先验货再签收。如当地有售后服务机构的，须由售后服务机构派人验货安装。如自行安装，须严格按照供货方相关安装说明或物品说明书要求进行安装。再确认物品无问题后，及时在网上确认收货，届时支付平台将直接把货款支付给供货方。
开展售后评价，实行报备监督。采购人及时对网购进行售后评价，并在使用中，随时追加评价。同时网购结束后，采购中心应按月将网购的相关资料报区监察部门备案。
现实难题
当下，我国政采网购仍处于探索阶段，难免存在一些现实难题，亟待关注和解决。
一是交易平台选择多。目前我国的电子商城较多，包括天猫、易迅、京东、国美在线、苏宁易购等。在选择交易平台时，采购人应首选知名度大、交易量大、可靠性强的平台。并在采购前进行多方比较，选择合适的供货方。
二是商品优劣甄别难。对于同一件商品，不同平台或商家提供的价格及服务可能存在一定的差别，采购人需综合考虑价格、好评度、配送方式、售后保障等多方面因素，也可与供货方进行议价。不过，在采购中，不能一味追求低价，以免发生采购到翻新商品或高仿商品的情形。
三是售后服务难有保障。在网购时，售后保障必须作为选定供货方的重要依据。若供货方不提供当地售后服务或全国不联保，应谨慎下单。如上门安装需另收费用的，应向安装公司索要相关发票。
四是支付途径存在风险。为规避风险，在支付环节上，采购人需严格按照网上下单支付流程进行操作，谨慎选择预支付平台。
五是退换货程序繁琐。网购的物品会存在规格、型号、颜色、质量差异等问题，退换货时比较繁琐，因此，网购，一定要反复确定货物的各种参数，谨慎下单。下单时，尽量选择购买退货保险，以转移风险。
六是验货暗藏陷阱。网购时，不良供货方难免暗藏一些猫腻，因此在收货时，首先要检查包装是否完损，一旦发现物品有损坏、翻新、假冒伪劣等情况，应拒绝签收，并选择退货。供货方如在当地设置售后服务机构的，必须由售后服务机构拆封验货，以免发生因自行打开包装造成物品损坏而产生的各类纠纷。
尚需深耕
经过半年多的运作, 笔者对全区参与网络采购的42个单位，62个项目，8类物品进行了分析对比。
从与线下采购的价格对比来看，8类物品预算总价438617元，网购成交价为385792元，共节约资金52825元，网购总价较线下购买总价平均节约 6.32%;从与集中采购、协议供货的价格对比来看，网购较其节约率分别为12.53%、19.03%，较预算价的节约率则为23.31%;从采购时间来看，网购、协议供货的平均到货时间分别为2.51天、2.72天，而对比集中采购的到货时间，网购存在着更明显的优势。
尽管如此，政采网购依然存在巨大的发展潜力和空间，尚需业内从业者的深耕细作。
其一，完善法律法规，加强诚信管理。网购对于政府采购来讲，是一种全新模式，而目前与之相关的法律法规十分欠缺，笔者认为，我国亟待出台政采网购管理办法，同时需研究制定信用评价机制，严惩失信供货方。
其二，培养具备实操和管理的人才。网购在一定程度上弥补了政府采购在选择方式上的不足，解决了对应急、临时、特殊物品等零散项目的采购需求。将来，随着电子信息的蓬勃发展，网购模式将成为政府采购的主要模式，而为适应其发展，应把培养人才放在首要位置，以提高政采网购的管理水平和识别能力。
其三，与网络交易平台对接。目前，各地电子招标、反拍、淘宝等“花样”层出不穷，但均没有完全做到与网络交易平台的直接对接。下一步，应继续探索研究网购的运用，推动政府采购电子交易平台的建立，以实现提高政府采购效益和效率的双重目标。
