【导读】在进一步深化财税体制改革的背景下,财政监督要融入财政管理实现业务转型,应重点从以下四个方面着力。
一、加快建立预算执行监控体系
一是要加快金财工程建设,建立全覆盖的预算执行监控网络系统,实现财政资金从收入、缴库、拨付、使用各个环节的全程实时动态监控。二是扩大国库集中支付覆盖面,能够实行集中支付的均纳入集中支付,减少中间环节,提高预算执行效率。三是建立中央重大投资项目会计委派制度,将监督环节延伸到项目单位,实现源头监控。四是建立专员办与中央驻当地各预算单位的横向联网,更好地发挥中央基层预算单位综合监管的作用。
二、健全预算执行和资金使用绩效评价制度
一是建立健全绩效评价制度体系。特别是建立对预算执行和资金使用情况的评价指标体系,综合考虑预算执行数量、进度、质量和财政资金管理规范性、拨付及时性、使用效益性等因素,为开展综合评价打好基础。二是实行绩效评价结果公开制度。通过财政部的政务公开平台将绩效评价的结果向公众公开,增强透明度,促进公众了解,加强社会监督。三是建立激励和约束机制。通过奖优罚劣提高绩效评价的影响力。
三、加快各级财政监督机构力量整合
各级财政监督机构或多或少均存在人少事多的问题,难以满足监督工作需要,部分基层财政监督机构受地方政府干预较为严重,监督的有效性、权威性受到影响。建议加快人员整合力度,采取中央与地方财政监督人员联合监管、跨省区财政监督人员联动检查、上级财政监督机构牵头组成联合检查组、上级财政部门向下级财政部门派驻人员等形式,实现人力优化配置,发挥财政监督合力。
四、提高财政监督质量和效率
走内涵型发展之路,通过提高素质、改善手段、优化机制等方法提高财政监督质量和效率。一是要提高财政监督人员素质。新招录人员不仅注重专业知识,更加注重综合素质。对现有人员加强培训,培训时间应当保证每年1个月以上,培训内容应当系统全面,培训重点应当从灌输知识转为训练查账、调研、组织等技能。二是加快财政监督信息化建设步伐,建立起与财政业务部门和预算单位相对接的信息系统,开发查账软件、预算审核软件和其他日常监管软件,运用信息化手段武装财政监督机构,从而提高监督效率。三是加强财政监督法制建设和业务机制建设,落实监督手段,严格监督程序,规范监督行为,确保财政监督依法、科学、有效发展。