作者：沈越
编者按：铁路进城需要全新的思路。目前，许多城市都在建设城市地铁、轻轨等城市铁路系统，而我们现在还有一支十分强大和具有丰富经验的铁路，如何让这支队伍在城市铁路建设、运营、管理上出一份力？北京师范大学经济学教授沈越同志受王若竹同志的《铁路应分城市交通一杯羹》 （《经济日报》2002. 6. 11）一文启发，也想借题发挥，谈谈其近年来一直在思考的铁路进城问题。
铁路进城不仅可以缓解城市内的交通压力，还可以把城市间交通网和城市内交通网更好地联结起来。作为运输工具的铁路进城历来受到重视，有轨电车实际上是小型的电气火车，后来发展起来的地铁是地下跑的列车，近年来日益引起人们重视的城市轻轨，都是铁路进城的最好例证。不过，这只是铁路进城的一个功能，是铁路这种运输工具在城市内的自然延伸，由于铁路运输具有运量大、营运成本低、快捷准时等优势，大力发展城市轨道交通对缓解我国大中城市日益突出的市内交通问题大有补益，其意义无须赘述。
然而，铁路进城还有另一个重要功能，即把铁路作为联系城市之间交通网和市内交通网的纽带。铁路在这方面的作用还鲜有人论及。一个国家的交通网可以分为城市间的和城市内的两大交通网，前者有铁路、公路、航空三大网络，有的城市还包括水路网络；后者则是由公共汽车、出租汽车、电车、地铁、轻轨等运输工具组成的陆路机动运输网。近年来，我国这两大交通网各自都有长足发展，但如何以最经济、最便捷的方式把这两大网络联系起来，人们却关注不够。铁路进城可以在联系这两大交通网方面大有作为。
目前，我国的城市从铁路车站、机场、港口码头进入市区通常只有公路交通一条通道，这种千军万马过独木桥的方式既造成城市路面交通的拥堵；又造成乘客市内旅途劳顿，疲于奔命。为往返机场在市内交通上所耗费的时间和精力远远超过乘飞机本身，是人人皆知的事实。极少数有地铁的城市虽然在铁路车站附近设有车站，但两种轨道交通并没有直接相连，换乘仍然是一件费时费力的事情。同时，这种单行道的联系方式还在车站、机场、港口附近形成巨大人流、车流，大量人员和车辆在其周边地区的滞留，不仅给管理造成很大困难，还会引发诸多社会问题。铁路进城不仅意味着全国铁路网延伸进城，可以直接运送客货流；它还可把机场、码头、铁路车站联系起来，通过铁路把它们与城市公交网络连成一片，缓解因城市公交网出口单一、狭窄所引发的一系列问题。
因此，要改变以往仅仅把铁路视为城市间运输手段的观念，而应把它引入城市内，使之成为构建市内公交网的一个重要组成部分。
铁路进城不但要多设车站，设小车站，而且应在现有基础上联点成网，并与市内交通网有所衔接
多设铁路车站。我国大中城市中的铁路车站大多建于几十年甚至1个世纪前，当时城市规模很小，一个城市只设一个车站是一种经济的考虑。现在城市人口已经成倍增长，甚至数十倍增长，再维持这种基本格局就不再是一种合理的安排。当年的规模经济变成了现在的规模不经济。这种车站犹如一个大沙漏，每天要把分散在方圆数十平方公里，甚至上百平方公里的数万以至数十万人流集中起来，通过一个狭窄的通道再运送全国各地。同时又要把来自全国同样多的人流聚集到一个瓶颈之中，再送往城市的四面八方。它给市内交通造成的困难和给出行人带来的烦恼，没有人能说得清，道得明，其巨额成本根本无法计量。
当年北京价格更是表现出强劲的增长势头。可以毫不夸张地预言，随着这两条线路在今年下半年和明年的开通，大批原来居住在市中心的居民沿铁轨迁徙，少则几年多则不会超过10年，北京市的总体格局势必会随之发生巨大变化。地处北京北部的昌平和东部的通州，将因这两条轨道交通的通达而被正式纳入市区的版图。而在前些年，这两个郊县与华北平原上的一般县城相比，还强不了多少。随之而来，整个城市的重心将向东北方向移动，届时从地图上看，天安门广场也将不再是北京市的中心了。虽然我们不能把北京城市格局的这种变迁趋势完全归结于这几条铁路，但是如果说，正是由于这些轨道交通线路的规划和修建，才把北京城向东北方向发展的潜力完全开发出来，则一点不为过。[page]
所以，从经营城市的意义上讲，城市不仅应让铁道部门把铁路修进城来缓解交通压力，还应从根本上打破传统体制下形成的思维定式，即把城市公交网络视为自己交通部门的专利的观念，主动把铁路作为开发城市的先导而引入城市。
轨道交通系统的经济效益及受益者 各项效益及受益者百分比
效益 节约乘客时间 70
舒适／方便 8
增加客运服务量（乘客增加） 8
经营者与道路使用者受益 9
其他 5
小汽车使用者 18
其中 继续乘坐小汽车者 16
转乘轨道交通者 2
公交乘客受益者 67
其中 继续乘坐公共汽车者 29
转乘轨道交通者 38
新吸引的乘客 8
经营者 9
其中 轨道交通经营者 3
公共汽车经营者 6
其他 -2
资料来源：r.allport：《快速轨道客运交通的投资》
国外几个大城市城市铁路概况
城市名称 伦敦 巴黎 纽约 东京 大阪
城市人口（万人） 638 215 731 817 278
都市圈人口（万人） 1211 1065 1795 2946 1700
城市面积（平方公里） 1579 105 800 592 212
都市圈面积（平方公里） 10621 12011 19755 13502 9800
地铁（公里） 394 199 398 241 137
营业轨道交通里程
城市铁路（公里） 3242 1512 1109 1829 1215
资料来源：吕永波、方素梅《我国大城市市郊铁路研究》（摘录）
来源：经济日报
