摘 要：分析铁路运输企业存在的大量不良资产形成的原因，指出净化铁路运输企业不良资产、确保国有资产保值增值的途径。
铁路运输企业的不良资产，是指那些呆滞而又无法实现或全部实现其帐面价值，根据现有手段和现行政策未能确认其损失或调整其损失额的资产，但这些资产经过重组有望减少亏损并为企业或投资者带来回报。净化不良资产，就是根据国有资产管理的需要，有组织、有计划、有步骤地对国有资产的数量、质量、分布、使用和管理状况等进行彻底清查核实、产权界定和价值评估，对不良资产进行妥善处理，使国有企业资产结构处于最佳状态。铁路企业加强国有资产管理，净化不良资产，使铁路企业国有资产获得本来应有的完整性、竞争性、流动性和增值性等内在潜力，为铁路运输企业创造良好的竞争环境，加快企业改革，促进企业落实资产经营责任制，实现国有资产保值增值具有十分重要的现实意义。下面就铁路运输企业不良资产形成的原因，净化不良资产，确保国有资产保值增值的途径进行探讨。
1 铁路运输企业不良资产形成的原因
由于长期受计划经济的影响，国有资产管理存在诸多薄弱环节，导致企业资产营运效率低，资源闲置、损失、浪费、资金呆滞、不良资产堆积等问题出现。铁路运输企业不良资产的成因尽管为多种多样，但主要原因有以下两个。
(1)缺乏经营观念，资产管理混乱。
一是在转换经营机制过程中，铁路运输企业经营者“铁老大”的观念还没有彻底改变，对运输企业管理还不能完全适应市场经济的要求，对经济活动中不确定因素缺乏敏锐的洞察力，缺乏资金管理理念。如一些铁路单位在与路外公司的合作中，缺乏风险意识和对合作伙伴经营可信程度的了解，盲目对外投资，造成资金无法收回；还有的盲目为他人贷款担保，造成担保损失。
二是经营过程中过分强调历史成本，忽视资产的可变现净值和资金的时间价值，应收帐款清理不及时，导致会计信息失真；对存货资产不能及时盘点，造成存货过时、积压以至被淘汰，形成不良资产。如某机务段的机车已全部更换为内燃机车，但蒸汽机车库存配件积压上百万元，多年不能调出处理。
三是某些固定资产长期闲置，而营运中的固定资产也存在利用率不高，资产浪费等问题，有的甚至将资产私自变卖，资金流入企业的“小金库”，造成国有资产流失。特别是少数委托、承包、资产重组和实行公司制经营的企业，为了完成投资收益、利润和国有资产保值增值等资产经营指标，以获取较大的经济利益和政绩，人为调整损益，形成不良资产。
(2)缺乏科学管理机制，资产结构不合理。铁路运输企业遍布全国各地，由于点多线长，其资产分布不均匀，资产结构不合理和缺乏科学的管理机制，造成一些资产闲置浪费多，资产流失多。高投入、高消耗、高速度的粗放型管理模式和经济增长方式，带来的必然是低质量、低效率和低效益的经济后果。如一些运量少的支线或分局，每天装车量不足，但运输、机务、车辆、工务、电务等部门开支巨大，造成收不抵支，每年需要上级政策补亏。
2 净化不良资产，确保国有资产保值增值的途径
净化铁路运输企业不良资产，是铁路运输企业参与市场竞争的必要条件、提高经济效益的重要手段和确保国有资产保值增值的根本途径。要从根本上解决不良资产，需要通过转变经营观念，把资产的处理与体制的变迁和管理改善结合起来，把资产的处理与技术创新和走向市场结合起来。
2．1 转变经营观念，适应市场竞争需要
净化不良资产是落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和企业法人财产权，落实企业及其法定代表人对企业全部法人财产和净资产承担保值增值责任的一种管理方式。铁路运输企业从计划经济向市场经济转变，需要加强企业管理和提高经济效益，分析企业发展中存在的问题，注重运输产品的品牌创新，牢固树立市场竞争、效益优先的经营观念。通过管理创新，全面提高企业形象，创造更多更好的运输品牌形象和优质服务。转变经营观念，对于重大经营决策，应做好前期可行性及风险性研究，使决策有科学的理论依据，减少决策失误；在资金使用上进行必要的监督和检查，以确保资金使用的安全；在资产管理上，对企业经营过程中发生的损失，严格审查，落实资产经营责任制，避免国有资产流失。
2．2 采取有效措施，净化铁路运输企业不良资产
铁路运输企业净化不良资产，优化资产结构，必须对国有资产存量清理，即根据国有资产经营管理，保值增值和企业参与市场竞争的需要，对企业现存国有资产的数量、质量、分布、使用和管理状况等，进行彻底清查核实，合理界定资产的所有权，摸清家底，并对资产进行价值评估，确定资产在市场中的公允价值。对存在的不良资产，根据不良资产形成的原因，采取不同的处理方法，使不良资产处理的损失最小，或处理后的收益最高。
处理不良资产的方法很多，如清理变卖已无使用价值的资产；出售能用却不再使用的资产；租赁能用但企业不再使用或暂时不用的资产以及价值太高客户难以购买的资产；对不良资产进行技术改造，使其完善和升级；对不良资产进行重组或债务重组；对企业进行公司制改造等。在不良资产的处理上，应防止两种不良倾向，一种是为了保持资产的帐面价值，将不良资产的价值高挂，脱离市场需求，资产变现无法完成；另一种是资产管理者与资产买家合谋或变相合谋，故意降低资产价格，使变现价格低于其潜在市场价格。为了防止净化不良资产过程中发生国有资产流失，应建立健全国有资产的产权约束机制，对重大财产处置，依据有关法律和行政法规的权限和程序，履行规定的报批手续。
2．3 建立现代企业制度，实行科学管理
净化不良资产，合理确定资产结构是资产管理的重要内容，是铁路运输企业经济利益最大化的基础，也是确保国有资产保值增值的有效途径。而合理的资产结构需要通过科学的管理机制来管理。在当前的管理机制中应着重考虑以下几个方面内容：一是企业的经营发展战略；二是建立科学的领导体制与组织制度；三是把握市场信息，发挥信息技术的作用；四是不断优化组合企业内部各项生产要素；五是以提高市场竞争为目标，不断完善各项管理制度；六是注重实物管理的同时，注重价值形态管理，注重资产经营和资本金积累；七是开发人力资源，培育企业文化；八是遵纪守法，诚信交往，塑造良好的企业形象。[page]
净化铁路运输企业不良资产，是铁路运输企业适应市场经济和建立现代企业制度的需要。应转变资产经营理念，建立健全各项管理制度和约束机制，调整资本结构，实行科学管理，把资产的处理与技术创新、走向市场结合起来，保证铁路运输企业沿着健康的轨道不断发展，确保国有资产保值和增值。
作者：刘长荣 产权铁路运输职工大学，讲师，吉林，132001 来源：《中国铁路》2003年第2期
