冯某系国家公务员，1992年6月的一天，冯某受到所在单位的行政处分，因受不了打击于当天离家出走，经家人四处寻找，仍一直下落不明。到1998年7月，冯某的妻子王某到当地的法院起诉，要求离婚。与此同时，冯某所在单位也向当地法院(王某起诉要求离婚的法院)送交了一份宣告冯某死亡的申请书。请问：法院对冯某应判决离婚还是应判决宣告死亡。
公民下落不明满2年的，其利害关系人可以向法院申请他为失踪人。冯某自离家出走至其妻王某提出离婚时止，已超过2年，根据我国婚姻法第三十二条的规定，公民被宣告失踪后，另一方提出离婚的，应予以准许。国家对国家公务员因违反《国家公务员暂行条例》第三十一条的纪律，可以对公务员根据违纪情节给予行政处分，冯某所在单位可以就其违纪行为给予行政处分，但无权对其宣告死亡。申请宣告死亡的利害关系人是有顺序限制的，且单位无权宣告公民死亡。因此，法院应判决离婚，而不应判决宣告死亡。
