必须由利害关系人向人民法院申请。利害关系人包括配偶、父母、成年子女、祖父母、外祖父母、兄弟姐妹以及与被宣告失踪的人有民事权利义务关系的公民和法人。
（1）有下落不明的事实。如发生洪水、地震、战争等情况。如果知道某人在某地，即使很久没有回来，也不能认为失踪。
（2）下落不明必须满两年。其中战争期间下落不明的，下落不明的时间从战争结束之日起算。
申请必须采用书面形式，不得口头申请。必须经人民法院依照法定程序宣告失踪，任何单位与个人没有这个权利。
1、《民法通则》第20条规定："公民下落不明满二年的，利害关系人可以向人民法院申请宣告他为失踪人。"根据本条规定，非经利害关系人的申请。人民法院不得主动宣告失踪。第二十条 公民下落不明满二年的，利害关系人可以向人民法院申请宣告他为失踪人. 战争期间下落不明的，下落不明的时间从战争结束之日起计算。
2、《民法通则》第二十一条 失踪人的财产由他的配偶、父母、成年子女或者关系密切的其他亲属、朋友代管。代管有争议的，没有以上规定的人或者以上规定的人无能力代管的，由人民法院指定的人代管。失踪人所欠税款、债务和应付的其他费用，由代管人从失踪人的财产中支付。
3、《民法通则》第二十二条 被宣告失踪的人重新出现或者确知他的下落，经本人或者利害关系人申请，人民法院应当撤销对他的失踪宣告。
4、根据《民法通则》的规定，从公民下落不明满2年次日起，公民下落不明满二年，利害关系人申请宣告其失踪的，向下落不明人住所地基层人民法院提出。利害关系人包括公民的配偶、父母、子女、近亲属。
1、宣告失踪的后果是失踪人的财产依法由他人代管。人民法院在宣告自然人失踪以后，应指定失踪人的配偶、父母、成年子女或关系密切的其他亲属、朋友为其财产代管人。财产代管人享有代管权，有权保管和保护失踪人的财产，有权从失踪人的财产中支付失踪人所欠的税款、债务和扶养费用等，有权以代管人身份行使失踪人享有的民事权利及参加民事诉讼等。
2、失踪人的财产代管人应依法履行其代管职责，不得滥用代管权，恶意损害失踪人的利益。如果财产代管人不履行代管职责或侵犯失踪人的利益，代管人应承担相应的民事责任，人民法院也可根据利害关系人的申请，撤换失踪人的财产代管人。
3、被宣告失踪的人重新出现或者确知其下落，经本人或利害关系人申请，人民法院应撤销对他的失踪宣告。财产代管人的代管权即归于消灭。
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