中国社会科学院24日发布的2014年《法治蓝皮书》指出，未经注册的民间慈善组织在全国大约有100多万家。大量民间慈善组织由于找不到业务主管单位，只能成为“黑户”。为此，蓝皮书建议，应当改革双重准入与双重管理体制，降低慈善组织的准入门槛，全面实施直接登记制。
法治蓝皮书指出，2013年，中国慈善组织继续蓬勃发展，民间慈善组织更加积极参与到慈善活动中去，与此同时，慈善组织的监管、运行也暴露出严重问题，在很大程度上制约了慈善组织的良好运行与慈善事业的健康发展，值得引起全社会的关注，并加以研讨。
法治蓝皮书指出，双重管理体制导致大量草根组织成为黑户。社会团体、基金会等形态的慈善组织接受主管单位和民政部门的双重管理。从设立登记开始，需要有业务主管单位，经其审查同意后才可在民政部门登记。大量民间慈善组织由于找不到业务主管单位，只能成为“黑户”。未经注册的民间慈善组织在全国大约有100多万家，其中，以企业形式存在的有20多万家。由于没有合法身份，这些民间慈善组织活动受限，知名度低，筹款难度大，面对大量本可理直气壮从事的慈善活动只能望洋兴叹。
法治蓝皮书指出，部门分割各自为政“多龙治水”成效低下。慈善组织的管理涉及多个部门。根据《公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》等相关法律法规，至少有民政、审计、财政、税务、海关、中国人民银行等部门均负有一定管理职责。但部门之间职责划分不够清晰，缺乏必要衔接机制，导致监管不但未形成合力，甚至相互抵触，导致慈善组织不知所从。
法治蓝皮书还指出，政府过分干预慈善募捐，限制慈善组织发挥作用。首先，一些政府机关的发动下，通过工作单位、学校等单位进行募捐，既存在变相强捐嫌疑，又不利于公众自愿捐赠的意识培养。个别地方甚至下发红头文件，要求公务人员每个月捐10元钱，或将单位捐赠情况纳入目标绩效考核，难免让人产生厌恶心理。其次，政府干预接受捐赠的慈善组织类型、资金流向和用途方式。导致大型的官方背景的慈善组织可以吸纳大部分的慈善资源，而大量民间慈善组织却只能获得小部分慈善资源。
此外，慈善捐赠优惠政策未能落到实处，制约了慈善事业的可持续发展。法治蓝皮书指出，由于缺乏可操作性和公平性，导致慈善捐赠税收优惠法律规定形同虚设。对个人、企业捐赠的应纳税所得额扣除、税收减免计算方式缺乏必要规范，民间慈善组织未能获得官方慈善组织享有的税收优惠政策，严重制约了慈善事业的发展。
法治蓝皮书建议，有必要理顺政府、慈善组织和公众的三方关系，科学界定捐赠人、慈善机构各方的权利义务，形成政社分开、权责明确、依法自治的慈善管理体制。政府监管到位而不越位，治理落实而不错位。具体措施包括：
首先，应当改革双重准入与双重管理体制，降低慈善组织的准入门槛，全面实施直接登记制。
其次，政府退出募捐市场并构建引导协调机制。一方面，摈弃依靠行政手段募捐的传统做法，不再指定任何部门或者慈善机构接受捐款。另一方面，政府应做好慈善组织与需要被救助人的搭线人，为慈善供给与慈善需求之间搭建平台，优化利用资源。
再次，完善税收激励政策。对捐赠税收优惠设置系统、公平、可操作的规则。
最后，建立完善相关信息公开机制。通过完善慈善组织的信息公开保障每个捐赠人的知情权利。
总之，通过搭建良好的法律制度、监管体制机制，让慈善组织以透明度、专业能力等进行公平竞争，赢得捐赠人的信赖，实现中国慈善事业的长远、可持续、健康发展。
