分支机构能否以自身名义出具资产评估报告书，这既是一个理论上值得探讨的问题，又是一个评估管理实务中亟需解决的问题。从目前的评估执业环境、评估执业质量和评估师的职业道德水准来看，评估执业环境有待改善，评估执业质量和评估师职业道德水准正在不断提高过程中。因此，对评估机构的管理以总体上来看应该是适度从严，加强规范。这是由当前的评估执业环境决定的，也是与当前对经济发展进行宏观调控的总要求相一致的。在这一大背景下，考虑到分支机构不是独立法人，不独立承担民事责任，为了促进设立分支机构的总部加强对分支机构执业质量管理，强化总部对分支机构的责任感，减少分支机构的不规范运作行为，权衡利弊得失，分支机构不应以自身名义出具资产评估报告书。
分支机构从外部形式上来看，与法人具有相似性。但是，它与企业法人有着本质的区别。首先，它是法人依法设立的不具有法人资格的经营组织，是法人机构的组成部分;其次，它不能独立承担民事责任，而法人机构可以独立承担民事责任。分支机构虽然有一定的财产支配权，但当分支机构无力承担其所从事的业务活动引起的后果时，设立分支机构的法人机构必须承担该责任。因此，如果授予分支机构独立的评估资质，就会产生权力与责任不对等的情况。分支机构就有可能出具与设立分支机构的资产评估机构公信力不一致的评估报告，从而误导评估报告使用者，以至影响资产评估行业的整体形象。 http://www.imcpv.com
同时，这里需要特别说明的是，目前所认可的资产评估机构的分支机构的组织形式属于“分公 司”，而非“子公司”的范畴，如果分支机构具有独立的执业资质，就具有了“子公司”的性质。
随着资产评估行业的发展，执业环境发生了很大变化，对评估机构的执业质量也提出了更高要求。概括地说，加强质量监控有两种途径，其一是通过企业文化、行业自律等软因素引导评估人员自觉遵守职业道德，按章操作;其二是通过内部组织建设、制度建设加强质量监控，如通过建立健全内部审核制度、项目风险评价制度、职业操作规范制度、评估报告复核制度等实现事前预防、事中监控和事后审核。从目前情况来看，保留机构总部对分支机构评估报告的最终审定权在当前环境下是有效的也是关键的控制执业质量的手段，一旦该环节失控，机构总部对分支机构的质量控制体系就会失去最后的屏障。因此，从质量监控的程序来看，也不应当授予分支机构独立的评估资质。
由于分支机构承接业务和出具评估报告所运用的是设立该分支机构企业的品牌，客户和社会公众对分支机构公信力和诚信度的认同，也是与设立该分支机构的机构总部的信誉相联系的。因此单根据这一原因，分支机构从事资产评估业务也应当由设立该分支机构的机构总部负责出具资产评估报告书。但如果分支机构完成的评估项目都要由承担法律责任的机构总部在评估报告中加盖总部公章，则不可避免地会带来管理上的成本。如何减少这一管理成本，既提高工作效率又保证执业质量呢?解决这一问题的方式可以采取启用“资产评估报告专用章”。并对专用章加以编号，同一资产评估机构的不同分支机构使用不同编号的资产评估报告专用章。这样，既体现了由资产评估机构统一对外出具评估报告，又减少了因使用资产评估机构法人公章形成的管理成本，并且可以在评估机构内部统一管理的前提下强化各自的责任。 评估师信息网[page]
五、在强化风险意识的前提下加强质量监控
对于资产评估机构而言，由于资产评估本身的 特性决定了其存在不可忽视的风险，该风险的特征主要体现为：(1)潜在性。即评估工作完成后，风险不一定立即出现，要在相关因素显现并发生变化时，才有可能转化为现实的风险。(2)滞后性。当需要追究责任归属时，评估工作已经结束。也就是说，只有当确认评估师或评估机构没有履行评估责任并由此导致评估报告使用人的损失时，风险才真正发生。当鉴定评估责任时，需要分析评估基准日和评估工作日时的市场环境状况。(3)复杂性。影响资产评估责任的风险因素很多，也错综复杂，因此，对资产评估责任的鉴定也并不是一件简单的事情。因此，设立分支机构的资产评估机构应充分认识发展分支机构在执业中风险，并采取有效的措施控制这一风险和提高执业质量。
资产评估行业作为一个公正性的咨询行业，其工作质量的好坏是其生存与发展的生命线。能否为客户提供公允和可信赖的评估服务是其立足之本。加强质量监控是其内部管理的一项重要内容，也是一项系统性工程。质量监控可以从以下两个层面着手。第一、加强资产评估企业的自身建设，建立健全质量控制体系。包括通过建立健全内部审核制度，对评估报告实行严格把关;建立科学合理的考评激励制度，在奖惩制度上真正体现评估人员执业质量的区别，激励评估人员自觉提高执业水平。第二、加强评估人员的风险意识。通过提供系统的培训提高评估人员的业务素质，使其有能力辨别风险和规避风险;通过提供持续教育提高评估人员的职业道德水准等。资产评估机构有责任要求包括分支机构执业人员在内的全体执业人员恪守独立、客观、公正的原则，遵守专业标准和职业道德，增强评估责任意识，重视评估质量。 来源:评估师信息网 http://www.imcpv.com
六、应当规范分支机构的异地管理
由于分支机构是在异地注册设立的，因而在日常管理中涉及跨城市、跨区域的问题，需要进行信息沟通和协调管理。
一般来说，分支机构所在地的财政管理部门、工商管理部门和行业自律组织等拥有对于当地分支机构的直接管辖权，这样做能有效降低公共行政系统的执行费用，同时也有利于政府监管和企业的健康发展。另外，分支机构应当到当地行业自律组织登记注册，按期缴纳会费，接受行业自律组织的指导和培训。当地行业自律组织有义务依照章程对会员进行业务指导和继续教育，也有权力对违反行业自律组织相关规章制度的资产评估机构和资产评估师进行惩戒。[page]
由于分支机构与设立该分支机构的总部不在同一城市，甚至不在同一省，因此，在管理程序上也就较为复杂。处理好分支机构的异地管理，是资产评估管理领域的执政能力的重要体现。
在管理分支机构时，应该注意以下几个方面的问题：
第一，分支机构必须具备一定数量的资产评估师，并且在分支机构所在地注册。分支机构应该拥有一定数量的专职资产评估师开展资产评估业务，这些评估师应该熟悉和把握当地市场的现状和动态，并参加当地行业自律组织的活动。
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第二，分支机构应当接受当地政府管理部门和行业自律组织的管理与监督。申请设立分支机构应当获得当地财政主管部门的同意，设立以后，应该自觉按照当地的规章制度开展业务。分支机构的年检以及分支机构资产评估师的日常注册管理和继续教育由当地行政管理部门和行业自律组织完成，并应将有关情况抄送设立分支机构总部所在地的有关 管理部门和行业自律组织。
第三，分支机构的资产评估师可以参与机构总部的评估业务活动并在评估报告上签字。分支机构不能单独对外出具评估报告，但分支机构的资产评估师可以在评估报告上签字。分支机构的资产评估师在其参与的总部及分支机构的资产评估报告上均可以签字。总部的资产评估师也可以在分支机构所在地的评估项目的评估报告上签字。资产评估机构的内部人员管理应该一体化，在职业道德、执业水准、专业技能等方面应该统一要求。
第四，分支机构的评估报告以首签评估师为标准。判断一份评估报告是分支机构的还是机构总部的，这涉及到分支机构的纳税问题和对分支机构的年检等问题。如果资产评估报告上的第一签字资产评估师是分支机构的，则可以将该资产评估报告归为分支机构，该资产评估报告至少在分支机构保存一年。如果资产评估报告上第一签字资产评估师是总部的，则可以将该资产评估报告归为总部的。进行这样的归类是为了管理上的需要和方便，但并不说明分支机构可以单独出具资产评估报告，也不说明归为分支机构的资产评估报告的责任可以由分支机构全部承担。 评估师信息网
第五，对分支机构的管理需要注意沟通与协调。由于对分支机构的管理涉及异地，因此，格外需要注意沟通与协调。在对分支机构的监管过程中，通常涉及以下部门：1.分支机构所在地的行政管部门;2.分支机构所在地的行业协会;3.设立分支机构的总部所在地的行政主管部门;4.设立分支机构的总部所在地的的行业协会;5.国务院财 政主管部门;6.中国资产评估协会;7.其他有关监管部门等。分支机构的管理信息，如对分支机构的设立批准文件、对分支机构及资产评估师的奖惩事项、对分支机构的年检情况、对分支机构的变更和撤销事项等都应在有关部门和组织之间进行传递和反馈，以达到有效管理和适时动态管理的目的。[page]
七、在对分支机构的日常管理中应强化行业自律组织的作用
随着我国市场经济改革的逐步深化，政府职能的逐步转变，行业自律协会在社会经济中的地位和作用也越来越突出。党的十六届三中全会通过的 《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》要求“积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。”必须“完善市场主体和中介组织法律制度。”十六届四中全会提出“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。”2003年12月19日，国务院办公厅101号文转发财政部《关于加强和规范评估行业管理的意见》，提出了加强和规范资产评估行业的管理的原则、措施和要求，同时要求“评估行业协会要切实改进对评估机构及执业人员自律性管理，拟定并组织实施评估执业准则和职业道德准则，加强各项自律性管理制度的建设，组织开展对评估机构和执业人员执业质量的监督检查，大力推动评估行业诚信建设，建立完善有效的行业自律性管理约束机制，对违反评估执业准则和职业道德 准则的机构和人员进行处罚。”2004年上半年，《国 务院关于取消和调整部分行政审批项目的决定》(国发[2003]16 号)中，将注册资产评估师注册改变管理方式，由资产评估协会进行行业自律管理。
随着各级政府职能的转变，政府原来承担的大量事务性的工作，需要行业协会来接替，管理的空白需要由行业协会填补。因此，资产评估行业自律协会参与包括分支机构在内的评估机构的日常管理既是现实需要，也是未来的发展方向。分支机构需要沟通的信息层次多，关系又较为复杂，而行业自律组织可以在其中进行充分地协调，发挥其桥梁和 纽带的作用。
