各县人民政府，市各有关单位：
市水利局《连云港市农村饮水安全工程实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○八年六月三日
连云港市农村饮水安全工程实施意见
近年来，我省不断加大农村饮水安全工程建设投入，将农村饮水安全工程作为为民办实事工程，全力予以推进，取得明显成效。但是，由于受多种因素影响，我市部分农村地区饮用水安全问题仍没有得到根本解决。为进一步加强我市农村饮用水安全保障工作，全面解决农村饮水安全问题，现提出以下实施意见：
一、统一思想认识，切实增强实施农村饮用水安全工程的责任感和紧迫感
农村饮用水安全，直接关系到农民群众的身体健康和生命安全。实施农村饮用水安全工程，切实解决农村饮水安全问题，是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要基础工作。各县、各有关部门要充分认识加强农村饮用水安全工作的重要意义，增强责任感和紧迫感，加强组织领导，加大工作力度，把保障农村饮用水安全作为关系民生的一项重要任务放在突出位置，切实抓紧抓好，确保广大农村居民喝上干净的水，喝上安全的水。
二、明确目标任务，加快解决农村饮水不安全问题
实施农村饮用水安全工程，是国家确定的改善民生、为民办实事的一项重要任务。省政府确定，“十一五”期间基本解决农村饮水不安全问题。各县、各有关部门要抓住这个难得的机遇，加快解决我市农村饮水不安全问题。根据省核定，全市农村饮水不安全人口为135.95万人，省政府要求三年基本完成任务目标。各地要根据省政府对农村饮用水安全工作的总体要求，认真研究分析本地区农村饮水现状，细化工作目标，层层落实任务，按照“科学规划、统筹安排、分类指导、积极推进、创新机制、加强监管”的原则，加快农村饮水安全工程建设步伐，提高农村生活用水质量和供水保证率，保证广大农村居民饮水安全。
三、科学编制规划，因地制宜开展农村饮水安全工程建设
农村饮水安全工程建设，以县为单位组织开展。各地要按照市里核定的目标任务，认真组织编制农村饮水安全实施规划。在规划编制中，要综合考虑水源、水量、水质和周围环境等因素，加强对水源的可靠性论证，确保水源布局科学合理，水质符合饮用水标准；坚持与区域供水、水源保护、镇村布局规划、社会主义新农村建设等专业规划相衔接；将解决饮水不安全问题与整体改善农村饮水条件统筹安排；按照城乡一体化的要求，优先安排水质问题严重地区实施工程建设，优先在区域供水延伸地区安排工程建设任务。农村饮水安全实施规划由县水利（水务）部门会同规划、建设等有关部门组织编制，经省、市水利部门会同有关部门审核后，由县人民政府批准，并报省发改委和省水利厅备案。
四、严格规范程序，切实加强农村饮水安全工程建设管理
实施农村饮水安全工程建设，要严格遵照水利工程基本建设程序。工程立项以县为单位，由相应资质的设计单位编制项目可行性研究报告和初步设计方案，按照基本建设程序履行立项审批手续。项目可行性研究报告和初步设计方案一经审批，不得擅自调整，不得随意变更。在工程建设中，要全面推行规划建卡制、项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和管理责任制；推行用水户全程参与的工作机制，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。新建的农村饮水安全工程，要根据不同的投资结构和管理主体，积极探索有效的管理体制和运行机制，确保工程长期发挥效益。
五、创新投入机制，多渠道筹集农村饮水安全工程建设资金
农村饮水安全工程是农村重要的公益性基础设施，所需投资主要由各级财政投入。“十一五” 期间，按照国家确定的人均投资390元的标准，中央和省将安排专项资金用于农村饮水安全工程补助。其中东海县、赣榆县、灌赣榆县省以上补助80%.各县、各乡镇要根据农村饮水安全工程建设需要，安排专项建设资金。各地要制定优惠政策，创新工程运行管理机制，广泛吸纳社会资金投入农村饮水安全工程建设。在充分尊重民意、严格执行“一事一议”政策的基础上，组织和动员受益群众投资、投劳，积极参与农村饮水安全工程建设。
农村饮水安全工程投资，实行县级报账制度。各地要严格按照专账核算、专款专用的要求，加强管理，严格监督，规范使用。
六、明确工作责任，确保农村饮水安全工程顺利实施
县人民政府是农村饮水安全工程实施的责任主体。各级、各有关部门要将农村饮水安全工程建设摆上重要议事日程，列入年度考核重要内容。要建立和落实行政首长负责制，层层落实工作责任。有关部门要在本级政府的统一领导下，各负其责，密切配合，形成合力。水利部门要商相关部门编制工程项目规划、可行性研究报告和初步设计方案，组织和指导项目实施。发展改革部门要会同相关部门落实工程建设规划的编制、报批、项目审批、计划下达及建设与管理的监管工作。财政部门要按照相关规定，及时落实、筹集和拨付建设资金，并加强对项目资金的管理。卫生部门负责项目建成后的水质检测、监测，参与农村饮水安全工程的预防性卫生学评价和竣工验收。规划、建设部门要积极推进区域供水规划的实施，统筹安排小城镇建设、新农村建设和农村饮水安全建设的规划衔接。国土资源部门要积极为农村饮水安全工程用地提供保障，优先安排工程用地年度计划。环保部门要加强对饮用水水源地的环境监管及水质监测。交通部门要积极协调解决公路管理范围内的农村饮水安全工程建设相关事项。宣传部门要正确把握宣传导向，组织、协调新闻媒体做好农村饮水安全工程建设管理的新闻报道工作。其他各有关部门也要根据职责分工，加强协调配合，确保农村饮水安全工程建设任务顺利完成。
江苏省连云港市人民政府办公室
