第九条 草原属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的草原，由国务院代表国家行使所有权。
任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让草原。
【释义】本条是有关草原所有权和草原所有权行使机关的规定。
一、草原的所有权
本条有关草原所有权的规定是依据宪法作出的。我国宪法第六条规定，“中华人民共和国社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制”;第九条第一款规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”这就是说，草原作为自然资源的一种，一般属于国家所有，建国以来的实际情况也是这样。据内蒙古、新疆、西藏、青海、甘肃、四川的统计，在六省区的国有草原中，确定给集体经济组织使用的草原占88%。
二、国家所有的草原由国务院代表国家行使所有权
国有草原的所有权由国务院代表国家行使，是指国务院代表国家依法行使对国有草原的占有、使用、收益和处分的权利。在法律上规定国务院是国有草原所有权的代表，一是赋予中央人民政府行使国有草原资产经营管理的职能;二是明确地方各级人民政府不是国有草原所有权代表，无权擅自处置国有草原，只能依法根据国务院的授权处置国有草原;三是明确国有草原的收益权归中央人民政府，国务院有权决定国有草原收益的分配办法。国务院代表国家行使国有草原所有权，但是在国有草原的具体经营、管理上，国务院可以直接行使有关权利，也可以授权地方人民政府或者委托给指定的机构、经济组织行使有关权利。关于集体所有草原的所有权应当由作为该草原所有权主体的农民集体行使。
三、草原所有权的保护
为了保护草原的社会主义公有制不受侵犯，同时也是为了保护我国的草原资源，宪法第九条第二款规定，“禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”。买卖行为的法律特征是将财产的所有权由出卖人转移给买受人，因此，买卖行为的法律后果是改变财产的所有权。我国草原所有权的主体只能是国家和有关农民集体，除国家为了公共利益的需要可以依法征用农民集体所有的草原外，草原的所有权是不能改变的。任何侵占、买卖或者以其他形式非法转让草原的行为都是非法的，都必须依法禁止。
