休闲观光农业是建设现代农业的重要内容，是提升农业发展层次、拓展农业发展空间、促进农业增效和农民增收的重要举措。为加快我市休闲观光农业发展，现提出如下意见。
一、进一步提高对发展休闲观光农业重要性的认识
休闲观光农业是顺应城乡消费需求，利用田园景观和农业资源，提供观赏、采摘、垂钓、游乐等体验性休闲活动，融农业的经济功能、生态功能与社会功能为一体的新兴产业。发展休闲观光农业前景广阔，意义深远。它有利于调整农业产业结构，推动高效生态农业和农村二三产业联动发展，促进农民就地就近转移就业，增加收入；有利于合理开发、利用和保护农村自然、文化资源，增加旅游产品的供给层次，丰富城乡居民生活；有利于推动可持续农业发展，促进城乡互动，缩小城乡差别，推动城乡经济社会全面协调发展。各级各部门要充分认识发展休闲观光农业的重要性，加强协作与配合，选准发展路子，采取积极有效措施，加快推进休闲观光农业发展。
二、进一步明确休闲观光农业发展的指导思想和目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，紧紧围绕现代农业发展与社会主义新农村建设这个主题，以农业增效、农民增收和生态环境建设为目标，以统筹城乡发展为理念，以休闲消费为导向，以农业特色主导产业与农村自然资源为依托，拓展农业功能，提升农业品位，着力建设休闲观光农业园区，培育休闲观光农业发展主体，做大做强休闲观光农业产业。
（二）工作目标。着力发展农庄经济型、园区农业型和特色产业型，重视开发发展农业贸易型与自然人文景观型，正确引导和规范发展以特色餐饮和民宿为主要内容的农家乐型。力争通过五年努力，初步形成布局合理、规模适当、特色鲜明、效益可观的休闲观光农业发展格局，全市建成 30 个休闲观光农业示范园区，年接待游客50万人次，休闲观光农业年营业收入达到2亿元。
（三）发展方向
——突出经济功能，建设一批现代农业观光精品园。以现有的农业高科技园区、高效生态农业示范园区、花卉苗木基地、特种养殖场等为依托，改造、提升、新建一批集生产、科研、休闲、观赏、体验、教育于一体的经营性农业观光示范精品园。
——突出生态功能，建设一批生态休闲农业景观。以海岛、沿江水系、森林公园等为生长点，利用人文历史、民俗古迹、旅游景观，辅以园林绿化，结合发展特色农业、田园景观、生态保护区、植物园等，形成独具一格的、高品位的生态公园、休闲农庄和农家乐（渔家乐）。
——突出文化功能，策划一批休闲观光农业大型节庆和游乐活动。充分挖掘我市特色农业产业的文化底蕴，举办具有浓郁地方特色的农事节庆活动和乡村旅游，串点连线，成片开发，带动农业观光旅游业发展。
（四）主要原则
一是坚持科学规划、有序发展的原则。要按照“因地制宜、合理布局、注重特色”的原则，强化规划指导，逐步改变目前一定程度上存在的规模偏小、档次偏低、无序发展的状况；要重视布局规划，完善功能，形成区域特色。同时，要加强行业管理，促进有序发展。
二是坚持以培育壮大农业主导产业为导向的原则。休闲观光农业是现代农业建设的重要内容之一，休闲观光农业本身属于农业范畴，是农业产业的延伸。休闲观光农业必须依托当地特色产业，在发展过程中，要做足特色农业的文章，将休闲观光农业发展与培育壮大主导产业有机结合起来。
三是坚持实行市场化运行机制的原则。以农民专业合作社、规模种养大户为建设主体，通过采取不同的土地流转方式，实行规模经营，并建立自负盈亏的现代企业制度。同时，要充分发挥广大农户的积极性，将休闲观光农业建设与促进农民增收、扩大农民就业结合起来，在推进过程中要注重保护农民的利益，通过提升农民组织化和经营集约化水平，实现农民利益的最大化。
四是坚持多元化投入的原则。培育一项新兴产业离不开政府的引导和政策支持。要发挥政府的导向作用，不断增加财政资金的投入。同时，发挥财政资金的粘合作用，积极引导工商资本和社会资本投入，构建休闲观光农业发展的多元化投入体制。
三、加快休闲观光农业发展的主要任务
（一）科学编制休闲观光农业发展规划。强化规划的调控和指导作用，精心组织编制休闲观光农业发展规划，并做好与当地经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、农业发展规划、生态功能区规划、城镇建设规划和旅游业发展规划的衔接，提高规划的整体性、前瞻性和延续性。休闲观光农业园区建设起点要高，要充分挖掘农业内涵，体现以农为本的理念，讲求区域特色，准确功能定位，优化分区布局和景观设计，实行规模经营，促使生态、生产、科研和市场相融合，实现自然景观、人文景观与农业园林景观和谐统一。
（二）着力培育多元化经营主体。鼓励和支持村集体经济、农民专业合作社和广大农户，通过股份合作的方式，参与休闲观光农业的发展。要加大农业招商引资力度，精心包装、策划一批特色鲜明、市场前景好的休闲观光农业项目，积极引导农业龙头 企业、工商企业、旅游企业投资开发休闲观光农业，通过资本嫁接和引入先进的管理模式，发展一批主题突出、科技含量高、设施配套的品牌休闲观光农业项目和产业，进而带动全市休闲观光农业向集约型、规模化方向发展。
（三）加强行业规范管理。要结合本地实际，着手制定休闲观光农业相关行业标准和运行规则，重点要在经营规模、从业资格、经营服务设施、环境保护、服务质量、经营项目等方面提出具体的标准和要求。要重视休闲观光农业示范项目建设，努力培育一批风格独特、拥有自主品牌、示范带动作用大的休闲观光农业企业。加强休闲观光农业行业管理、行业自律和服务组织建设，积极培育发展休闲观光行业协会、休闲观光农业专业合作社及中介服务组织，促进行业间合作与交流。积极组织开展市场拓展、人员培训、行业交流等活动，促进休闲观光农业有序健康发展。
（四）加快园区基础设施建设。要积极引进适合观光休闲农业发展、品质优良的特种蔬菜品种、水果、花卉和其它观赏性动植物，提高园区的特色和科技含量。要大力推广设施栽培、生态养殖、立体种养、种养加一体化、有机农业等高效生态农业模式，使之成为休闲观光农业的重要功能、经营内容和活动项目。要重视和加强园区道路、通讯、水电、环保等基础设施建设，将各级农村基础设施和生态建设、生态农业发展、村庄整治等项目与休闲观光农业园区建设有机结合起来。要以满足休闲观光旅游需求为导向，以完善旅游服务功能为目标，加快建设农业休闲观光园区旅游服务设施，努力提高配套程度和综合服务功能。[page]
四、进一步加大对休闲观光农业发展的政策扶持
各级各部门应从本地实际出发，进一步制定出台加快休闲观光农业发展的扶持政策。
（一）加大财政扶持力度。要逐步建立和完善“政府扶持、业主为主、社会参与”的休闲观光农业发展机制。从2008年开始，市财政每年安排专项资金，重点扶持市级（包括市级）以上的休闲观光农业示范园区和示范企业建设，主要用于休闲观光农业重点建设项目的补助、休闲观光农业示范企业的认定与奖励、休闲观光农业行业协会建设、休闲观光农业整体宣传推介等。各县（市、区）政府都要从实际出发，逐步建立休闲观光农业发展专项资金，进一步加大扶持力度。
（二）加强金融信贷支持。鼓励金融机构为休闲观光农业发展提供信贷支持，简化审批手续，适当扩大担保物范围，满足乡村休闲观光旅游业发展过程中的融资需求。组织开展休闲观光农业企业信用等级评定，根据信用等级，确定一定的授信额度，并给予利率优惠。
（三）认真抓好有关优惠政策落实。认真落实上级有关兴办休闲观光农业的税费优惠政策。妥善解决休闲农业发展的用地问题，对其涉及的非农建设用地，在其选址符合土地利用总体规划的前提下，依法办理用地手续。鼓励各经营主体通过对废弃园地、林地、荒地、荒山等进行开发整理，盘活集体存量土地发展休闲观光农业。鼓励和支持各类资本以协作、参股、合作、独资、土地入股等多种形式参与建设。
（四）组织实施示范工程建设。认真组织实施休闲观光农业示范工程建设，出台认定办法和验收标准，开展休闲观光农业示范园和示范点的创建活动。全市计划每年评出10个示范园区（或企业）。对被确定为市级及市级以上的休闲观光农业示范单位的园区和企业，采取以奖代补的形式给予扶持。
五、切实加强对休闲观光农业发展的领导
（一）加强组织领导。各级政府及有关部门要充分认识发展休闲观光农业的重要意义，进一步统一思想，形成共识，把休闲观光农业纳入现代农业建设的重点工作，有计划、有组织、有措施进行推进。市政府将建立休闲观光农业发展领导小组，由市政府分管领导任组长，领导小组统一负责休闲观光农业发展的规划编制、政策制定和统筹协调工作，及时解决休闲观光农业发展中的重大问题，督促检查有关政策的实施和落实。领导小组办公室设在市农业局。各涉农部门要发挥各自的职能作用，加强协作，优化服务，努力形成工作合力。
（二）进一步加大宣传推介力度。各地要重视休闲观光农业的宣传推介工作，搞好休闲观光农业的策划、组织、包装，创新营销方式，广泛利用互联网、报刊、电视、广播等多种新闻媒体和农业博览会、农产品展销会等大型会展，有计划、有重点地进行宣传推介。要精心筹划和举办各类农事节庆、节会活动，扩大休闲观光农业的知名度。要总结一批先进典型，加强休闲观光农业品牌建设，发挥它们的示范作用，进而全面提升我市休闲观光农业的发展水平。
二○○八年五月八日
浙江省浙江市人民政府
