“对于人口政策来说，生育率比人口数量更值得关注。”岳阳市屈原管理区凤凰乡凤凰村村委会主任、全国人大代表杨莉在十二届全国人大三次会议上将提出“关于修改《计划生育法》的建议，建议调整我国的人口政策，全面放开二胎”。
与此同时，长沙市政府副市长、全国人大代表何寄华也将向大会提出全面放开二胎的建议，认为全面放开二胎有利于社会公平，人口也不会出现井喷。
【现状】
老龄化明显生育率降低
何寄华、杨莉两位代表均认为，当前，在国家层面尽快全面放开二孩生育，有利于促进人口长期均衡发展。
何寄华说，根据国家统计局今年1月的数据显示，当前我国总人口为13.6亿人，其中年龄超过60岁者占14.9%，到2030年预计将达到总人口的25%。中国将成为世界上人口老龄化速度最快、程度最高的国家。预计到2050年左右，中国人口每年将减少1000万以上，从2030年到2070 年，中国人口的下降幅度将达40%，衰减速度和幅度都将是空前的。
杨莉说，一个国家的生育率低于世代更替水平以后，即使人口仍在增长，这个国家的人口迟早要进入负增长的，此时更应该担心的是生育率持续下降会带来严重的老龄化问题。
【释疑】
放开二胎人口不会井喷
何寄华说，生育意愿、养育成本和生理等的影响，即使全面放开二孩，应该也不会带来未来人口增长的井喷。
何寄华说，经测算，湖南省符合“单独两孩”政策有意愿有能力再生育的育龄妇女约为27.48万人。截至2014年11月底，湖南省已有39790对夫妇提出“单独两孩”再生育申请，已为38705对符合“单独两孩”政策的夫妇发放再生育证。
去年全国“单独两孩”政策的实施情况统计，全国符合“单独二孩 ”生育条件的1100万对夫妇当中，对象申请率不超过10%，大大低于预期。预计全面放开二孩生育后人口增长不会出现井喷，最高峰的出生人数也将远远低于上世纪90年代初期水平。
【建议】
国家层面全面放开二孩
如何全面放开二孩生育?何寄华和杨莉代表建议，在国家层面尽快启动全面放开二孩生育，并在此基础上尽快修订完善《中华人民共和国人口与计划生育法》，提倡一对夫妻生育一至两个子女，同时取消地域、民族、城乡之间生育政策差别，做到不分地域、不分民族、不分城市与农村，统筹推进，统一实施，促进人口长期均衡发展。
“另外要加强顶层设计，完善计划生育相关政策体系。”何寄华说，重点加大对失独、伤残、计划生育手术并发症等计划生育特殊困难家庭扶助力度，纳入民政扶助体系。
■特派记者 李国平 北京报道
回应
全面放开二胎 今年没打算
3日上午，全国人大代表马旭表示，全面放开二胎预计在今年不会搞区域性试点，单独二孩政策效果还要再观察一段时间。马旭现任全国人大教科文卫委员会委员、国家卫计委科学技术研究所所长。
