导读：稳定低生育水平是坚持和落实计划生育基本国策的首要任务，也是全面做好人口工作、统筹解决人口问题的基础和前提。看来，放开二胎并不容易。
女性生育率的下降能否促使国家调整生育政策?目前官方还未有正式说法。不过，近日，有研究机构建议，应分步放开二胎政策。中国发展研究基金会的一份《人口形势的变化和人口政策的调整》(下称《报告》)将此话题推向高潮，多位课题组人员明确提出，中国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。“中国应 废止独生子女政策，放开二胎政策”。
“放开二胎政策，百害而无一利。”中国社科院人口与劳动经济研究所研究员昨日接受《国际金融报》记者采访时表示，“如果当前公共服务措施不先行、不到位，即便放开二胎政策，很多家庭都不敢生。”
放开二胎政策呼声高
《报告》特别提出，不同政策调整预测结果表明，仍保持现行的生育政策不符合中国人口发展的实际要求。为此，考虑到生育政策对人口和生育率变化的反应已 经滞后，以及发达国家应对低生育率的经验和教训，课题组认为，最为可行的方案是“分放二孩”，即分区域分步放开二胎，这样，既充分考虑了政策调整时间的紧 迫性，又避免了人口短期内的剧烈变化。
事实上，记者了解到，从1987年开始，甘肃酒泉、广东南海、辽宁长海、山东长岛、黑龙江黑河等全国十多个县市和地区都进行过二胎政策的试点。但由于在执行过程中，出现了人口增长失控等问题，最后部分地区被撤销甚至不了了之，坚持到现在的也只是有限的几个地区。
劳动力是否短缺
值得一提的是，此次“放开二胎政策”呼声高是建立在今年7月国务院发展研究中心社会发展研究部的一份公开建议上。按照当时的说法，“目前人口红利加速消 失，老龄化加速以及未来可能的劳动力短缺问题将成为新的重大挑战，建议尽快调整计划生育政策，可考虑全面放开二胎，否则，越晚越被动。”
“生不起”是当下人们的普遍感受。有研究人员初步计算，即使按照1998年的消费模式和物价水平，抚养一个孩子从母亲怀孕到16周岁，全国平均需要支付 的抚养费最低要5.8万元，但该数字现在看来，一个孩子的童年花费恐怕都不够。研究人员告诉记者，当前教育投资不断提高，抚养一个0至16岁的儿童，平均 所需支付的抚养费大幅增加，如果放开二胎，多出来的几亿人口将给家庭和社会带来沉重的经济负担。
公共服务需跟上
有业内人士指出，当前，现代人的思想观念已经改变了，很多人由于工作压力大，生活负担重，有些家庭甚至不愿意生小孩。此外，社会保障或者公共服务不到位，也是其中的一大原因。专家提出，调整人口政策需要未雨绸缪，仅仅靠放开二胎还远远不够，诸如收入分配改革、完善社会保障、放开户籍制度、加大医疗教育等方面的投入都需要跟得上。
知识延伸：
广东省可生二胎新政策
《广东省计划生育二胎新政策》第十九条 已生育一个子女的夫妻，有下列情形之一的，由夫妻双方共同申请，经乡、民族乡、镇、街道计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批，可按间隔期规定安排再生育一个子女：
(一)经地级以上市病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的;
(二)再婚夫妻，一方生育一个子女，另一方未生育过的;
(三)再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，离婚时依法判决或者离婚协议确定未成年子女随前配偶，新组合家庭无子女的;
(四)经县级以上医疗、保健机构鉴定患不孕症，依法收养一个子女。
