宪法概论

更新时间:2019-05-04 01:39 找法网官方整理
导读:
一、国体国家本质是指某一国家在其统治形态或治理形态上属于哪种类型。国家本质也称为国体。现行《宪法》第1条明确规定,中华人民共和国的国家本质即国体是:工人阶级领

  一、国体

  国家本质是指某一国家在其统治形态或治理形态上属于哪种类型。国家本质也称为国体。现行《宪法》第1条明确规定,中华人民共和国的国家本质即国体是:工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政。《宪法》序言指出:“工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政,实质上即无产阶级专政” (序言第6段)。

  二、 国家制度

  (一)政党制度

  政党,就是阶级斗争或宪政发展到一定历史阶段的产物,是一定社会阶级或阶层中的活动分子,基于共同意志,为了共同利益,采取共同行动,以期取得或维持政权或影响政治权力的行使,作为本社会集团的政治核心而建立的政治组织。

  按照政党执掌国家政权的数目和掌权方式,西方政治学一般把政党制度分为一党制、两党制、多党制这三种形式。

  1993年《宪法》修正案在序言中明确了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”这一我国政党制度的基本模式。

  根据1989年中共中央的有关文件,我国的共产党领导的多党合作制的基本内容是:中国共产党是社会主义事业的领导核心,是执政党;各民主党派是接受中国共产党领导的、同中国共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党,是参政党;坚持中国共产党的领导,坚持四项基本原则,是中国共产党同各民主党派合作的政治基础;“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”是中国共产党同各民主党派合作的基本方针。

  (二)爱国统一战线

  《宪法》在序言中作出了规定:“社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子,团结一切可以团结的力量。在长期的革命和建设过程中,已经结成由中国共产党领导的,有各民主党派和各人民团体参加的,包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线,这个统一战线将继续巩固和发展。中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织,过去发挥了重要的历史作用,今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中,在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中,将进一步发挥它的重要作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”[page]

  (三)经济制度

  经济基础或者说经济结构,是在一定历史发展阶段的国家中占主导地位的生产关系的总和,其内容主要包括生产资料归谁占有、人们在生产过程中所形成的相互关系和劳动产品的分配形式这三个主要方面,其中生产资料的所有制是决定性因素,决定着经济基础的性质,并在根本上决定着国家的本质。

  1. 所有权制度

  “公有制”是指生产资料属于不特定多数人,由社会或国家掌握所有权的一种财产制度。社会主义公有制是指生产资料归全社会或社会一部分人所有、由国家或一部分人的组织负责管理、经营或享有占有权的所有制形式。

  《宪法》第6条第1款规定:“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。”

  (1)全民所有制经济,即国有经济,是生产资料归社会全体成员公有、由代表全体人民的国家占有生产资料的一种所有制形式。《宪法》第7条规定: “国有经济,即社会主义全民所有制经济,是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展”。“国有经济”在1993年以前称为“国营经济”,即国家不仅享有所有权而且直接进行经营管理的经济。1993年的八届全国人大第一次会议通过了第二个宪法修正案,以“国有”代替“国营”,准确反映当时全民所有制经济所有权和经营权相分离的事实。

  另外,除了国有工商业企业等国有经济外,全民所有制的另一重要标的就是土地等自然资源。《宪法》第9条规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外”;《宪法》第10条规定:“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地”。在1988年第七届全国人大第一次会议上通过了第一次宪法修正案,将原《宪法》第10条第4款规定的 “不得出租和非法转让土地”,修改为“允许土地出租和转让土地的使用权。”[page]

  (2)公有制经济的另一种形式就是劳动群众集体所有制经济,简称集体经济。它是由集体经济组织内的劳动者共同占有生产资料的一种公有制经济。

  《宪法》第8条规定:“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济,是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者,有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式的合作经济,都是社会主义劳动群众集体所有制经济。国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益,鼓励、指导和帮助集体经济的发展。”

  (3)随着改革开放事业的发展,公有制经济的具体实现形式出现了多样化发展的趋势,不单单只包括国有经济和集体经济,而且还包括混合所有制经济中的国有成份和集体成份。

  混合制经济,是指一个具体的经济部分或企业,其产权构成中包括国家投资、集体投资、个人投资、外国投资、国际投资等资产要素的组合,既可以是两种投资形成的、也可以是多种投资形成的经济形式;

  混合所有制经济实体里面包含的国家投资成份依然构成了国家公有制经济的一个部分。

  混合制国有经济的实现形式主要是通过股份制或股份合作制企业的建立而形成的,并且这是国家确定的对国有经济进行改革的一个发展方向。

  (4)非公有制经济

  我国社会经济结构中,除了公有制经济成份以外,还有其他经济成份即劳动者个体经济、私营经济和外商投资企业经济。

  ①劳动者个体经济。它是由城乡个体劳动者占有少量生产资料和产品,以自己从事劳动为基础的一种经济形式。

  ②私营经济。私营经济是在法律规定范围内生产资料属于私人所有、存在雇佣劳动关系的一种经济形式,它可以是独资企业、合伙组织或有限责任公司。

  在1982年制定宪法时先是承认了个体经济的合法性;在1988年又承认了私营经济的合法地位;1993年宪法把二者都规定为社会主义公有制经济的补充,但地位上有差别,国家对个体经济是“指导、帮助和监督”,对私营经济是“引导、监督和管理”;在1999年宪法统一了对二者经济地位的认识和有关国家政策。在经济地位上,个体和私营经济都属于“多种所有制经济”中的一种,是社会主义市场经济的“重要组成部分”;国家对它们都实行“引导、监督和管理”。[page]

  ③外商投资企业。1979年起,国家实行对外开放的政策,先后制定了《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》。 1982年制定宪法时,在第18条规定:我国“允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照中华人民共和国法律的规定在中国投资,同中国的企业或者其他经济组织进行各种形式的经济合作。”“在中国境内的企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企业,都必须遵守中华人民共和国的法律。它们的合法的权利和利益受中华人民共和国法律的保护。”

  2. 分配制度

  《宪法》原第6条第2款规定:“社会主义公有制消灭人剥削人的制度,实行各尽所能,按劳分配的原则”,但在1999年把这条规定合并到第1款中,规定了新的第2款:“国家在社会主义初级阶段,……坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”

  3. 财产权制度

  (1)公共财产权

  《宪法》第12条规定:“社会主义的公共财产神圣不可侵犯。国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产”。社会主义的公共财产,或说公有财产,包括全民所有财产即国有财产和劳动群众集体所有的财产,具体有:国家机关、人民武装力量、多数社会团体所有的一切财产,全民所有制和劳动群众集体所有制企业和事业组织的全部生产资料、产品、公用设施和其他一切财产,以及国家和集体所有的自然资源,如森林、矿藏、草原等。

  《宪法》第9条还规定:“国家保障自然资源的合理使用”,“禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”。这些规定也都属于国家保护社会主义公共财产的重要任务,也是公民、法人和其他组织应当自觉履行的义务。

  (2)私有财产权

  2004年《宪法》修正案规定:“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”

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