每一个公务员都知道公务员职务分为领导职务和非领导职务。笔者不想去评说“领导职务”，因为“领导职务”的晋升几乎被“关系网”罩住了，谁有关系，谁就能晋升。这里，我只想对“非领导职务”的晋升问题说几句，说呼吁也不为过。
说到“非领导职务”，当然就与“级别”有联系了，因为这些都是“确定公务员工资及其他待遇的依据”。谁都明白公务员非领导职务可分为――巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员，有人称之为“八员”。在很多人看来，这“八员”已经被“地域”分割了――巡视员、副巡视员、调研员几乎被省一级的人占有了;副调研员、主任科员、副主任科员几乎被市一级的人占有了;剩下的科员和办事员就是县一级的人了，还谈得上“占有”吗?而《国家公务员法》中的“晋升职务”没有“地域”之分呀!看一看县一级和市一级的公务员中有很多还在“科员”的级别上，他们没有“前进”，也“前进”不了，因为“晋升职务”的“指标”落实不到他们的头上，哪怕他们为国家工作了二十年甚至三十年。
不是说公务员晋升职务应具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格吗?可真正按此要求去“晋升职务”的有多少，有些地方死死盯住“民主推荐，确定考察对象”不放，大搞形式主义，该晋升的不晋升，不该晋升的反而晋升了，有的地方连“民主推荐”也不搞了，直接“晋升职务”，当然这些都是被那些有“关系”的人占有了。总而言之，我国公务员晋升非领导职务不是那么公平，还缺少“阳光”，说白了这是“潜规则”的一种表现形式。这对公务员的工作激情有很大影响，我们不得不引起重视。
《国家公务员法》第四十三条规定：“公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。”既然“优秀”的或者“特殊”的可以“破格晋升职务”，那么，大家想一想，那些工作二十年甚至三十年的公务员算不算“优秀”?算不算“特殊”?有多少“2030”工龄的人还处在“科员”的位置上默默无闻地工作着，不说晋升“主任科员”了，就连晋升“副主任科员”也难啊!由此，笔者有一个大胆的想法，要是在《国家公务员法》第四十三条的基础上增加一些条款就好了，把那些到了“2030”工龄的且享有“科员”待遇的公务员直接转入“副主任科员”或“主任科员”非领导职务，也可以这样说，凡是为国家工作了20年或25年以上的公务员可直接享受“晋升职务”的待遇。如果国家做到了这一点，公务员队伍又是什么样的“景象”啊?![page]
