随着《中华人民共和国公务员法》的颁布实施，部分大学生通过公开招录、选调等形式进入了公务员队伍。他们的进入不但提高了公务员队伍的知识层次，改善公务员队伍的年龄结构，而且加快了公务员队伍向年青化，知识化、专业化发展的进程。为了进一步加强我县大学生公务员队伍建设，为更多的大学生进入公务员队伍创造条件，近年我们组织人员对1999年以来大学生进入公务员队伍存在问题进行了广泛调研。
一、 大学生公务员队伍基本情况
调查统计，1999年以来我县共进入公务员队伍大学生约104人，进入方式主要有四个途径：一是组织批准直接分配进入51人;二是省组织部门通过选调方式进入9人;三是公务员招录进入35人;四是省人事部门和省公安院校通过考取公务员资格后安置9人;从知识结构上看：大学本科学历80人，专科学历15人，中专学历9人;从年龄结构上看：30岁至35岁的有30人，30岁以下的有74人;从职务结构上看：科级20人，科员、办事员84人。
二、存在问题及分析
(一)专业范围宽泛，审核时不易把握。专业审核问题在每年公务员招考过程中最容易引起争议，也是广大考生最关注的焦点。随着我国经济的快速发展和科学技术的飞速进步，为适应经济社会发展的需要,出现了许多新鲜学科和边缘学科，这些学科的出现，使各学科之间的差别越来越小，甚至难以区分。因此，每年在招录公务员对于专业审核时，尽管我们采取了很多措施，如成立审核小组、用人单位参与审核等，并且上级也下发了公务员专业审核参考范围，但是考生不满意甚至投诉的例子还是很普遍的。原因一是用人单位没有细划专业。用人单位申报职位专业时，没有考虑到每个专业里面都包含许多子专业，本来想招录子专业方面的人才，由于事先对专业这一块内容不太熟悉，单凭主观意断，当进行专业审核时发现有些专业不符合要求时，又不愿意招这部分人员。原因二是随着新鲜学科和边缘学科的出现，专业与专业之间联系非常紧密，界限难以区分，很难取舍。每年在进行专业审核时，相当一部分大学生专业属于“边缘”专业，上级下发的专业审核范围又不包含上述专业，但是这些专业又能和报考职位专业联系上，属于专业性不强的哪一类。对这一类专业，我们即可以视为合格，也可以视为不合格，不容易区分。为了减少不必要的麻烦，防止节外生枝，达到招用双方都满意，只好把将这一部分考生拒之“公考”大门之外。
(二)用人单位随意增加条件，设置门槛。一是年龄设置弹性太大。在报考年龄上《国家公务员录用规定》明确规定凡年满18周岁到35周岁以下的人员均可报考，但是在实际操作中，年龄在18周岁至35周岁之间，具体定为多大年龄主要有用人单位说了算，多数单位想要年轻的，在实际招考中大多数单位都把年龄控制在18-30周岁之间，30周岁以上的几乎没有，有的甚至只要28周岁以下的，因此30-35周岁想考公务员就很难有机会。二是用人单位随意附加报考资格条件。有的单位要求录用应届生，有的要求录用历届生，有的要求具备研究生或者博士学位，特别是一些县级用人单位盲目攀比，有的工作岗位专科生就可以了，但是受攀比风气的影响，非要本科生，甚至硕士生和博士生。导致上述问题原因是在公务员招录过程中公务员主管部门只对大的方面作了硬性规定，而对一些细节方面规范得不够严密，如年龄、学历等，给用人单位提供了增加附加条件可乘之机，让基层人事部门很难适从。2008年我县招录时市组织、人事部门又要求扩大应届生比例，我县党委部门招录干脆就只招应届生不招历届生和社会人员，将他们拒之门外。总而言之，就是没有一个规范的招录标准。[page]
(三)用人单位对学历存在歧视。从这几年招录公务员情况来看，考生的学历参差不齐，有全日制本科、专科，有函授、电大、自考和党校学历，绝大多数用人单位都想招录全日制本科毕业的大学生，而对党校学历、自考学历、电大和函授学历却持怀疑态度。有的单位公开表示，我们要招全日制的本科生，连专升本的大学生也不想要。人事部门在专业初审时，经常处于左右为难的地步，上级规定只要国家承认的学历都可以报考，但是用人单位为了能够招到“原始”本科生，在资格初核时就建议人事部门把本专业同等学历考生阻挡在公考之外，对同级单位我们可以不加理会，按招录政策办理，但对上级用人单位的建议我们在处理时就处于左右为难了，有时还不得不作让步。原因之一是全日制的本科生，先天素质好，基础扎实，创新意识和接受新事物能力较强，而相对而言其它学历的学生，先天基础则较差，虽然取得相同的学历，但是又有多少真才实学呢?二则是用人单位受社会“高学历”风气影响，盲目攀比，提高门槛。
(四)警校生考“公务员录用资格”与公务员法有悖。我省公安警校按照有关部门的规定，每年在本校应届毕业生中举行公务员资格考试，按照90%的比例，成绩合格后即取得公务员资格，毕业后根据各地编制空缺情况直接分配到公安部门，成为一名公务员。《中华人民共和国公务员法》明确规定录用主任科员以下非领导职务的公务员一律面向社会公开招考择优录用。公安部门为何就要例外呢?显而意见，警校生考“公务员资格”是与公务员法、公务员录用规定相违背的。这实际上是公安部门一种特权体现，为什么其他大学不考公务员资格呢?
(五)公务员队伍结构不呈梯度配备，老的下不去，新人进不来。据不完全统记，我县公务员队伍50岁以上的约占45%，40-50周岁的约占25%，30-40周岁的约占20%，30周岁以下的不足10%。从数据上我们可以清楚看到，我县公务员队伍年龄结构不呈梯度配备，年龄呈老化趋势，随着时间的推移，公务员队伍必将出现青黄不接，年龄断层，人员结构比例不尽合理的局面。原因一是由于前几年机构改革、机构缩编队伍“消肿，人员只出不进;二是选聘制人员占有一定比例;三是提前离岗人员、“改非”人员虽退居二线，但是还占着编制，导致新人进不来。机关编制出不来，没有空缺岗位，成为大学生进入公务员队伍的又一个重要瓶颈。
问题的存在是多方面的，既有体制上的，也有人为的因素，其中最主要的原因还是体制不够健全所造成的。要想从根本上缓解上述问题，给大学生进入公务员队伍创造一个更加公平的竞争环境，需要从以下几方面着手。[page]
(一)整合专业，规定报考专业范围。当今科学技术日新月异，新兴产业层出不穷，院校各种新兴专业也随之产生，而在招考中有关部门对专业设置没有限制，导致现在专业设置泛滥，用人单位在选择专业时，无从下手。我们在进行资格初审时，有时也把握不准，屡屡遭到考生的投诉。为了保证公务员招录工作顺利进行，给广大考生营造一个更加公平、公正的竞争环境，我们可以借鉴兄弟省份的经验，在每年公务员招考之前，召集专家学者对专业进行一次合理的整合汇总，进一步明确专业范围，面向社会进行公示，使广大考生在填报职位时，能有一个标准作为参考，防止考生盲目填报，有效地杜绝了“专业”纠纷现象的发生。
(二)加快建立一套公务员录用具体标准和实施细则。现在所颁布的《公务员录用规定》，在内容上规范得还不够细致，在一些关键问题上点得还不透，容易给用人单位钻空子，人为制造一些不公平的因素，随意添加附加条件。报考公务员应该具备什么样的资格，应当有一套严格完整细致的标准和条件。只要符合标准，不管是应届还是历届，应不限专业，都可以参加公考，择优录取就是了，不应该设置哪么多的附加条件。希望公务员主管部门加快调研，尽快制定出社会满意的公务员录用资格标准和考试细则，进一步规范公务员录用行为。
(三)规范学历，提高招录的公正性。公务员招考应更注重报考人员的潜能与品质，而不是学历是否是全日制和非全日制的学历。一是公务员主管门，应该规范公务员招录学历范围，凡国家承认的学历均可以报考公务员，以文件的形式下发到各个单位，明确各用人单位不允许在学历上设有附加条件;二是在每年公务员报名考试之前，可以通过媒体、报纸、通告等辅助方式加大宣传的力度，使更多的人了解公务员招录的有关政策及其程序，增加招录的透明度和公正性。
(四)取消公安警校考“公务员资格”，实行全面统一招考。严格按照《公务员法》规定的，录取主任科员以下非领导职务的一律面向社会公开招考。而警校生考“公务员资格”仅局限于警生这个范围，很明显是与公务员法规定的范围相违背的，因当取消公安警校内部考公务员资格这种违规行为。警校生一律参加国家公务员统一招录，公安部门在招录时可以在专业设置方面作一些规定，这样即符合公务员法精神，又体现公平、公正、公开的原则，为更多的大学生进入公务员队伍提供公平竞争的舞台。
(五)双管齐下，改善公务员队伍结构不合理现状。要想从根本上解决结构不合理，比例失调和年龄“断层”问题，需须从以下二方面入手：一是对提前离岗人员， “改非”人员可以采取保证工资、待遇不变的前提下，使这部分人员提前退休，腾出编制，招录新人;二是加大公务员招考力度，对队伍梯度配备失调的单位重点照顾，多招录人员来充实队伍，解决比例失调和“断层”问题。[page]
大学生进入公务员队伍尽管存在一些问题，有些问题是前进中探索中的问题，有的问题涉及的是体制方面的问题，对于前进、探索中的问题我们可以一分为二地看待，可以边研究边解决;对于体制方面的问题，作为公务员主管部门要以科学发展观和科学人才观为统揽，加大调研的力度，广泛听取和采纳社会各界意见和建议，尽快制定出更加规范的政策和法规，增加招录的透明度，清除阻碍大学生进入公务员队伍的门槛，为更多、更优秀的大学生进入公务员队伍，打开方便之门。
