以色列是世界上唯一的犹太人国家，世界各地的犹太人不同程度地把它看作为自己的祖国，自1949年建国以来，以色列接受了大量的犹太移民;以色列又处于中东阿拉伯国家的包围之中，建国后与阿拉伯国家曾四次大规模交战，直到如今中东和平进程仍困难重重，致使以色列至今维持着庞大的军费开支。这样一个国情特别的国家，它的社会保障体系有着明显的特点，很值得我们研究和借鉴。
一、 以色列社会保险的概况
1、社会保险的分类和管理
根据以色列《国民保险法》的规定，以色列社会保险按给付期限可分为两大类：一类是短期的，对象是那些因被解职、受伤、生育或服后备役而暂时失业的人群，给予一笔类似薪水的保险金，项目包括工伤保险金、生育保障金、失业保障金和后备役保障金。另一类是长期的，占绝大部分，对象分为3种情况：因年老或残疾而长久失去工作的人，没有收入来源的遗属，和因抚养孩子面临经济负担的家庭，项目包括老年和遗属基本保障金、儿童生活补助金、残疾保障金和长期护理保障金。另外，有的低收入家庭根据国家保险法的规定，只能得到很少的保险金或未达到领取保险金的标准，那么他们可按照《收入资助法》获取收入资助金。
社会保险主要由以色列劳工部下属的国民保险协会管理。国民保险协会负责实施国家保险法和其他相关法律，保证以色列居民的基本收入。国民保险协会收取公众缴纳的保险费，依据法律发放保险金，同时还负责实施以色列的国家健康保险计划，向公众收取健康保险费，并根据国家健康保险法分配给各个疾病基金。
国民保险协会主要分为以下几个部门：老年和遗属保障部、儿童保障部、残疾保障部、长期护理保障部、工伤保险部、生育保障部、失业保障部、后备役保障部和收入资助部。其中最主要的部门是老年和遗属保障部，支付的保险金占全国社会保险金支出总额的34.7%，儿童保障部第二大，占18.4%，残疾保障部占了约11.9%，三者共占总保险金支出的65%。薪资支付各部门(指生育、失业、工伤和后备役四项)支出的保险金各占4%-8%，收入资助部保险金支出的比例也差不多。
2、社会保险的受益标准
短期的薪资保险金是根据受益者在失去工作之前的工资计算出来的，因此每个人得到的保险金都不同。长期的保险金是根据平均工资水平而确定的一个固定百分比，只要每个家庭的构成相同，他们得到的保险金也相同。同时，《收入资助法》给每一个以色列家庭保证了一个最低收入，按平均工资的固定百分比得出，根据家庭中主要收入者的年龄的构成确定两个比例-常规比例和增加比例，按照比例可获全额或部分收入资助金。[page]
3、社会保险资金的来源
国民保险总局的资金有两个来源：公众缴纳的保险费和一般财政收入。《国民保险法》规定，除了没有工作的家庭主妇以外，每个年满18岁的以色列公民必须缴纳国民保险费，因此每位雇员(通过他们的雇主缴纳)，雇主(以为其雇员支付一部分保险金的形式)，自谋职业者，和暂不工作的人都应根据收入的不同分别按正常税率和折扣税率(适用于月工资低于社会平均工资一半的人)缴纳不同比例的保险费。公众缴纳的保险费分为国民保险费，平行税(1997年起已取消，并入国民保险费)和国民健康保险费。自从1986年开始，为了降低劳动成本，对雇主和自谋职业者征收保险金的比例渐渐下降了。直到今天，这一部分减少的保险金一直由政府以财政补贴的形式补偿给国民保险协会。另外，政府还拨款资助国民保险协会的一些部门，并全额出资国家保险法以外的相关法律规定所需的资金。
二、以色列社会保险的特点
1、以色列社会保险属"福利国家"模式
"福利国家"的社会保障就是按普遍性原则建立起来的全民保障，保障对象无所不包，保障经费由国家通过国民收入再分配来组织实施。以色列的社会保障基本上就属于这种模式。
首先，以色列国民保险覆盖范围十分广。保障对象包括老年人，遗属，儿童，残疾人，失业人口，工伤者，生育者和低收入人口，还包括服后备役的人口(这是因为以色列作为中东地区唯一的非阿拉伯国家，在中东问题未完全解决之前，为维护其国家安全，国家拨出大量资金用于国防建设，除正规的军队以外，还建立了军队的后备力量。规定以色列18-40周岁的男子每年都要服一个月的后备兵役。对这样的后备人口，国家为他们特设了一项后备役保障金。
同时，政府通过资助国民保险协会的形式体现国民收入的再分配。在"福利国家"模式中，政府出资占保险金支出的比例往往很高，如英国财政税收占社会保障总支出的47%(1991-1992年度)。以色列银行的统计数据表明，1998年，国民保险协会从公众中收取的保险费约占GDP的4.65%，而它支付的保险额则达到了GDP的8.9%，两者4.3%左右的差额就由政府补足。1997年，国民保险各部门的总支出达291亿谢克尔，其中政府出资占49%。
2、移民是影响以色列社会保险的重要因素[page]
影响社会保险的因素有很多，但归根结底就是保险金受益人人数和受益标准。这两个因素的变化决定了保险金支付总额的变化。受益人数的变化则取决于人口的自然增长率，移民人数，经济发展情况(特别是就业)以及受助条件的变化。长期保险金支出的标准取决于国家保险法中确定的平均工资的变化，消费价格指数的变化，两者更新的频率，以及立法的变化。薪资保险金的标准取决于立法变化，受益人在领取保险金以前的工资水平的分布情况。在所有这些因素中，移民因素可以说是以色列特有的。
自建国以来，以色列总人口增长了6倍，而老年公民(65岁以上)的人数增加了17倍，目前约占以色列560万居民的10%。这一增长主要是由于大批移民造成的。1990-1991年人口增长的80%是移民，1997年，这个比例保持在40%左右。90年代以来，大约有70万人的前苏联犹太人移民到以色列，其中12%以上的人年龄在65岁以上。以色列老年人中只有5%左右出生在本国，许多老年人既没有时间也没有机会学习希伯莱语，也就不可能参加工作获取经济收入，只能靠国家保障。因此移民因素是影响以色列社会保险的重要因素。移民高峰就会导致社会保险支出的快速增长，反之亦然。如在儿童部门，1997年受益家庭数增长了2.4%，受益儿童数增加了1.8%。受益家庭数平均每月达85万户，其中就包括了1990年以来移民以色列的13.2万户，受益儿童数达到了199.5万名，其中19.8万名是移民。而1997年老年受益人数的增长速度减缓，其中部分原因就是向以色列移民的人数减少了。
三、近年来以色列社会保险的一些发展变化
以色列社会保险支出近年来在不断增长。1997年，国民保险协会保险金支付额按可比价格计算达到了291亿谢克尔，比上年增长了7%，增长率最高的是失业部(29.9%)，长期保险部(11.6%)，收入资助部(10.4%)，一般残疾部(9.9%)，和生育部(9.1%)，老年和遗属保险部和儿童保障部的增长率(4.8%)，要低于总保险金的增长率。增长率最低的是工伤保险部(0.9%)，这是因为1997年国家经济安置法的出台，要求雇主而不是社会保险协会支付工伤后前9天的保险金。军事后备部的支出下降了6.8%。从这些数据可以看出以下一些发展变化。
1、提出了一系列新的政策法规
以色列关于社会保险的基本法律主要有《国民保险法》(1954年)和《收入资助法》，规定了居民的基本收入，应缴纳的保险费、应获得的保险金和各种福利待遇。[page]
近几年，以色列政府又推出了一些新的政策法规，使社会保障立法体系不断完善。1994年制订和1995年修订的《减少贫富、收入差距法》提高了低收入家庭补助金的水平，降低了月收入低于社会平均工资一半的人应缴纳的保险费比例，使1995年保险支出异乎寻常地增长。1995年成立的《国民健康保险法》把健康保险费的征收也统一由国民保险协会管理。1997年1月的《国家经济安置法》中特别规定，工伤开始九天的补助金由雇主而不是保险协会支付，此项法规使工伤保险部每年的支出减少了近80万谢克尔。但从1998年来，新的政策法规日趋减少，由于政策变化引起的保险变化也就相应减少了。
2、受益人数增加使保险支出不断增长
国民保险协会各部门保险金支出的变化一直与受益人数的变化密切相关。如1997年，老年和遗属保障部门的受益人数增长了3.8%，该部门的保险金支出即增长了4.8%;收入资助部门的受益人数增长了3.9%，其支出增长了10.4%;失业保险部门的人数增长了28.5%，其支出就增长了29.4%。受益人数的增长主要是两方面的原因：
一是立法方面的，如1997年老年人和遗属保障部门的受益人数增长了3.8%，平均每月达59.5万人。主要是因为国家保险法规定的老年受益人包括了年龄满65岁的家庭主妇，使老年受益人数增加了。
二是人口的自然增长，包括新移民的增加。以色列的人口增长率是西方国家中最高的，达到了3%左右，其中移民是重要因素。人口因素很明显地反映了社会保险协会各部门支出的变化。在儿童部门，1997年受益家庭数增长了2.4%，受益儿童数增加了1.8%。1997年，一般残疾部门中受益人数也有增长。其中领取一般残疾保障金的人数增长了7.2%，每月平均11.2万人。接受护理补助金和残疾儿童补助金人数分别增长了约9.8%和7.7%。收入资助受益人(包括低收入者，失业而未达到失业保险金受助条件者，残疾但未达到残疾保障金条件者，单身母亲等等)，人数在1997年增长了9.9%，每月达8.94万人，其中新移民3.72万。但是比起1992-1993年(增长率分别为67.5%和19.9%)，这个增长率已低得多，因为新移民已大量减少。
3、经济状况不佳使失业保障金持续大幅增长
这几年以色列经济状况不佳，失业不断增加，特别有更多较高工资的人员加入到了失业队伍中。这就大大增加了失业保险金的受益人数，导致失业保险金支出大幅增长。1997年失业保险部是保险支出增长率最高的部门。1997年失业保险金领取人数的增长率达到了30%，每月达9.46万人，失业保险金增加了5.8%。新移民中接受失业保险金的人数也略有增加，1997年每月平均2.23万人，96年为1.79万人。98年失业保险金受助人数仍增长了11%左右，每月达10.5万人左右。1998年在各保险部门的统计中，失业保险部门的赤字是最高的，达2.506亿谢克尔。其它各部门在1998年底都有储备金，其中数额最少的生育保障部还有400万谢克尔的储备金，可以保证0.2年的生育保障金的发放。而失业保险部1998年底保险金支付缺口达2.2亿谢克尔，最后只能由财政拨款解决。[page]
综上所述，以色列的社会保障基本上属福利国家模式。以色列政府为了保障本国公民的生活作出了很大的努力，但是近年来由于经济状况不佳，以色列的社会保障也面临着许多困难。这对于我们正在进行的社会保障制度改革也有很大启发，值得我们引以为鉴。
