经市政府批准，现予发布施行。
二OO四年七月二十九日
第一章 总则
第一条 为做好农村五保供养工作，保障农村五保对象的基本生活，根据国务院《农村五保供养工作条例》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称五保供养，是指对符合本办法第四条规定的村民，在吃、穿、住、医、葬及未成年人保教方面给予的生活照顾和物质帮助。
第三条 市民政部门是全市五保供养工作的监督管理部门。县(区)民政部门负责本行政区域内的五保供养及监督管理工作。乡(镇)人民政府负责组织农村五保供养工作的实施。
第二章 五保供养对象
第四条 农村五保供养的对象(以下简称五保对象)是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：
(一)无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；
(二)无劳动能力的；
(三)无生活来源的。
第五条 确定五保对象，应当由村民本人申请或者经本人同意由村民小组提名，经村民委员会审核，报乡(镇)人民政府批准，发给《五保供养证书》，并报县(区)民政部门备案。
第六条 五保对象具有下列情形之一的，经村民委员会审核，报乡(镇)人民政府批准，停止其五保供养，收回《五保供养证书》，并报县(区)民政部门备案：
(一)有了法定扶养义务人且法定扶养义务人具有扶养能力的；
(二)重新获得生活来源的；
(三)已满16周岁且具有劳动能力的。
第三章 五保供养内容
第七条 五保供养的基本内容是：
(一)保吃：供给口粮、副食品以及燃料和零用钱；
(二)保穿：供给衣、帽、鞋袜和被褥、蚊帐以及其他必需的生活用具用品；
(三)保住：集中供养五保对象由乡镇敬老院统一提供住房,分散供养五保对象由乡(镇)、村按照通风、采光、安全的要求，修缮或者新建住房；
(四)保医：五保对象全部纳入农民医疗保险，其个人交纳部分由市级财政负担；
(五)保葬：五保对象去世后，由敬老院或者村集体负责妥善办理丧葬事宜。
五保对象是未成年人的，还应当保障其接受义务教育，学校和教育行政主管部门应当免除其义务教育杂费。
第八条 五保对象的供养费用、敬老院的基本经费以及敬老院工作人员(含分散供养五保户护理人员)的报酬，现按每个五保对象每年2200元的标准执行，由市、县(区)、乡(镇)三级财政按1：1：1的比例负担。随着经济发展，可以适当提高标准。市确定的经济欠发达乡镇，其本级财政负担部分由市财政转移支付。
五保供养款物由乡(镇)人民政府民政工作机构统一管理和发放。五保供养款专立帐户，专款专用。
第四章 五保供养形式
第九条 五保对象供养，坚持敬老院集中供养为主、分散供养为辅的指导原则，乡(镇)集中供养率不低于95%。
第十条 敬老院是集中供养五保对象的社会福利事业单位，实行民主管理，文明办院，建立健全服务和管理制度。
五保对象入院自愿，出院自由。
第十一条 五保对象入住敬老院须由本人提出申请，经乡(镇)人民政府同意，并由本人和敬老院双方签订入院协议。
精神病、传染病患者不得入院。
需退出敬老院时，由本人向敬老院提出申请，由乡(镇)人民政府办理相关手续。
第十二条 敬老院应当公开招聘管理人员和服务人员。工作人员待遇由乡(镇)人民政府确定。
第十三条 敬老院实行院长负责制，院长负责全面工作。
敬老院应当通过选举建立院务管理委员会，院务管理委员会中五保对象比例不得低于50%。
院务管理委员会负责审议院内重大事宜，监督院长及管理人员工作，定期检查各项管理制度的落实情况。
第十四条 敬老院可以采取多种形式开展农副业生产，用于改善五保对象的生活条件。各级政府和有关部门对敬老院的农副业生产应当给予扶持和照顾。
第十五条 集中供养的五保对象，应当遵守院内规章制度，文明礼貌，团结互助。
第十六条 实行分散供养的五保对象，应当由农村集体经济组织、受委托的扶养人和五保对象三方签订供养协议，并由乡(镇)人民政府民政工作机构监督执行。
第十七条 提倡和鼓励企事业单位、社会团体、个人以各种形式捐助五保供养事业。倡导社会志愿者为五保供养对象提供服务。
第五章 财产处理
第十八条 五保对象的个人财产，本人可以继续使用，但不得自行处分；其需代管的财产，可由农村集体经济组织代管。
集体为五保对象配发的衣服、被褥等生活用具用品，五保对象只能自己使用，不得自行处分。
第十九条 五保对象死亡后，其遗产归农村集体经济组织所有；有五保供养协议的，按协议处理。
第二十条 未成年的五保对象，其个人财产任何人不得侵占或者变卖；其年满16周岁停止五保供养时，其个人原有财产中如有他人代管的，应当及时交还本人。
第六章 监督管理
第二十一条 各级民政部门应当制定五保供养工作的监督管理制度，并负责督促实施。
第二十二条 农村集体经济组织或者乡(镇)人民政府未按照本办法规定供养五保对象的，五保对象有权提出供养要求，县(区)民政部门应当督促其限期纠正。
第二十三条 按照五保供养协议负有扶养义务的人，拒绝扶养或者虐待五保对象的，给予批评教育；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 五保供养工作人员贪污、挪用五保供养款物的，县(区)民政部门应当责令其全部退还，并给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
