宝鸡古称“陈仓”，位于关中西部，是陕西省第二大城市，辖3区9县，总面积1.82万平方公里，总人口376万，农业人口279万,2008年全市生产总值714亿元，财税总收入77亿元(其中地方财政收入23.9亿元)，年末城市居民人均可支配收入13225元，农民人均纯收入3500元。宝鸡市人民在市委、市政府的正确领导下，努力构建和谐奋进新宝鸡，国民经济和社会发展取得了显著成绩，先后获得中国人居环境奖、国家卫生城市、全国创建文明城市先进城市等殊荣，是陕西省唯一进入全国综合实力百强的地级市。
一、我市残疾人事业基本情况
据2006年7月第二次全国残疾人抽样调查数据测算，我市共有残疾人22.3万人，占全市总人口的5.97%。近年来，我市残疾人工作在市委市政府的正确领导和中国残联、省残联关心厚爱和大力支持下，认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，以“全省第一、西部领先、全国有位”为标尺，以创建“全国残疾人工作示范城市”为目标,坚持从广大残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以着力构建完善残疾人社会保障体系和服务体系为重点，连续3年为残疾人办好十件实事，不断改善残疾人生活状况，促进残疾人平等共享经济社会发展成果, 我市残疾人事业呈现出多方面突破，全方位发展的可喜局面。
二、主要做法
我市共有农村人口279万人，其中农村残疾人16.8万人(其中5.25万为贫困残疾人，18岁以上残疾人15.1万人)。随着社会老龄化日益凸现，农村残疾人养老保险问题迫在眉睫。建立和完善农村残疾人养老保险制度，是贯彻十七大“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”要求和《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展意见》、实践科学发展观的重大举措，是解决农村残疾人养老问题、维护残疾人社会保障权益的重大课题。近年来，市委市政府围绕残疾人社会保障问题，以积极推进农村残疾人养老保险为重点，着力健全完善残疾人社会保障体系和服务体系，出台了《关于进一步加强残疾人工作的意见》，《宝鸡市新型农村社会养老保险试行办法》等一系列政策规定，加大财政投入，采取有力措施，全面推进新农保工作的实施，使广大农村残疾人得到了实实在在的利益，取得了良好的社会效果。
1、新型农保，全面覆盖。2007年，经过争取，国家劳动和社会保障部将宝鸡列为全国唯一的新农保试点城市。我市抓住机遇，及时制定出台了《宝鸡市新型农村社会养老保险试行办法》。试行的新农保制度明确规定全市参保人员按上年度农民人均纯收入的10-30%的比例缴费，贫困家庭人口(包括残疾人)可按5%的比例缴费，其具有五个方面特点：一是创新保障范围。试行办法规定，凡具有本市行政区域内农业户籍、年满18周岁以上且未参加被征地农民社会养老保险的农村居民均可参保，从制度设计上使18周岁以上的所有农民都有资格参保并享受相应的养老保险待遇，实现了全体农村居民的全覆盖。二是创新资金筹集方式。新农保资金实行县级统筹，采取个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的方式筹集资金，全部记入农民养老保险个人账户，实行完全个人账户积累制。三是创新财政补贴办法。建立了缴费和养老金发放两项财政补贴制度。缴费补贴制度即缴纳养老保险费时，每人每年市、县(区)财政补贴30元(进口补);养老补贴制度参保人年满60周岁领取养老金时，每人每月市、县(区)财政补贴60元(出口补)。四是创新待遇享受模式。参保农民年满60周岁时，养老保险待遇等于个人账户积累总额除以计发月数139个月加政府养老补贴60元。五是创新激励约束机制。只要家庭成员(儿子、儿媳、上门女婿及配偶)按规定参保缴费，参保缴费起始日年满60周岁的老人不缴费就可按规定领取每月至少60元的养老待遇。[page]
2007年，新农保首先在太白、麟游两县试点，市县财政投入近1000余万元，当年参保人数50700人，享受待遇11000人,45周岁以上农民参保率达到90%以上，5670名残疾农民参加新农保，参保率达到92%以上。2008年，新农保由原来的两个县范围扩展到凤县和陈仓区西部山区8个乡镇。市县共注入3000余万元，受惠农村群众增加到25.6万人，其中残疾人1.6万人。据统计，2008年底全市试点县区45岁以上农村群众参保率达92%，残疾人参保率达95%。
今年初，市残联配合市劳动和社会保障局完善修定了《关于全面推行新型农村社会养老保险的意见》，市政府决定每年投入8000万元，自2009年7月1日起在全市范围内普遍推行新农保工作，并提高财政对参保群众的补助标准，由原来统一30元分别调整为按本人缴费情况分别补助30、40、50元。届时，全市279万农村群众，特别是16.8万残疾人将得到养老保险的全面覆盖。意见又进一步明确将来缴费补贴和养老金补贴与经济发展水平相适应，同步提高，同时，与其他社会养老保险制度留有接口，好衔接、可转移，充分体现科学性与实用性。从试点到全面推行2年来，我市的新农保制度摸索出了一条适合农村实际情况、适应残疾人特殊需求的有效途径，国家人力资源和社会保障部部长长尹蔚民称之为 “宝鸡模式”。
2、特别扶持，重点保障。“思路决定出路，制度关乎成败。”在《试行办法》提上议事日程研究论证之时，市残联就参与其中，积极发挥“市新型农村社会养老保险工作领导小组”成员单位的作用，建议市委、市政府将残疾人新农保列入民生工程重点项目实施考核。经充分酝酿协商，《试行办法》规定重度农村贫困残疾人养老保险费由市、县(区)财政按各承担一半的原则全额补助，为广大残疾人充分享受政策优惠、积极参加新农保提供了强有力的政策保障。在新农保实施中，市残联专门下发文件，要求各试点县区残联切实配合社保部门做好各项工作，为乡镇残联、社区专职委员配发新农保工作手册，使他们成为试点工作的宣传员、鼓动员。各级基层残疾人工作者配合社保干部，发扬“走千家万户、吃千辛万苦”的精神，认真负责，一丝不苟的做好调查摸底、登记造册、费用收缴、养老金发放等方面的工作，把党和政府新农保的优待政策和温暖送到了广大残疾人的心坎上，真正把好事办好，实事办实。
太白县靖口镇焦家山村村民马拴民因上山采药时摔伤瘫痪在床，与76岁的老母白秀莲相依为命。2007年，马拴民在残联的积极帮助和协调下，全额免去了230元的新农保参保费用，其母白秀莲无需缴费从2007年7月按规定每月可领取60元的养老金。在全市举行的“新型农村社会养老保险现场会”上，白秀莲手捧养老金，激动地说“残联同志为我照相片，发“本本”，现在能和城里人一样拿‘退休工资’，是我一辈子都不敢做的梦，还是党和政府好啊!”据统计，2008年底，全市试点县区1217名重度残疾人得到人均每年245元新农保缴费全额财政补贴。[page]
3、政策配套，保障生活。2007年市政府颁布“宝鸡市农村居民最低生活保障试行办法”，全市农村低保工作全面铺开。目前，农村共有符合低保条件的52000多名残疾人纳入农村居民最低生活保障范围，占农村残疾人总数的31%，实现了农村贫困残疾人应保尽保的要求。市政府常务会于今年初又通过了《宝鸡市优待和扶助残疾人规定》，明确要求对残疾人低保户在原标准基础上增加20%发放。此外，农村新型合作医疗保险残疾人参保率已达到95.6%，其中，1.35万名特困残疾人得到了财政缴费扶持。市政府设立了城乡贫困残疾人救助专项资金，5年累计投入资金390多万元，共走访救助残疾人1.95万人，使广大残疾人充分感受到了党和政府的特殊关爱和扶持。随着农村残疾人养老保险的试点和全面推行、最低生活保障的实施、新型农村合作医疗保险等制度的有机衔接配套，残疾人社会保障和服务体系不断加强和推进。
自2007年，我市的新型农村社会养老保险制度，共惠及1.6万余名农村残疾人，使3300多名60岁以上的农村残疾人每月可领取60元以上的养老金，残疾人参与热情高，保障了他们的基本生活，在维护农村社会稳定、拉动农民增收，实现农村残疾人从家庭养老、土地养老到社会养老的转变，收到良好成效。在此基础上，2008年7月份，我市在金台区和渭滨开展了城市居民的养老保险试点工作，这标志着我市无缝隙全面覆盖的残疾人社会保障体系趋于健全和完善。
三、几点体会
在推行残疾人新农保工作中，我们主要把握了以下四个方面的原则：
一是统筹规划，政策倾斜。将残疾人新农保纳入政府大盘子，统筹规划，同步实施。结合我市农村残疾人生活水平普遍偏低的实际情况，降低门槛费，按5%的缴费标准参加新农保，对重度残疾人实施重点保障纳入参保范围，费用由财政全额补贴。
二是加大财政扶持，确保资金到位。我市新农保工作从2007年的两个试点县拓展到全市12个县区，政府补贴资金由1000万元逐步增加到8000万元，财政资金的及时足额到位为新农保工作的顺利推进提供了可靠的经费保障。
三是残联主动参与，做好配合服务。在推行新农保工作中，各级残联要摸清辖区内残疾人基本情况，详实掌握残疾人参保范围，在建档立卡的基础上及时为同级养老保险机构提供花名册，同时积极配合做好费用收缴和养老金发放等基础性工作，让更多的残疾人纳入参保范围，享受新农保补贴。
四是搞好宣传动员，调动残疾人积极性。要通过新闻媒体和丰富多彩的宣传形式大张旗鼓地宣传新农保政策对个人和家庭的利益和实惠，宣传政府对残疾人参加新农保的特殊扶持和优待政策，切实把政策讲清讲透，使广大农村残疾人真正认识、认知、认同，提高参保的热情，形成良好的群众工作基础。[page]
四、存在问题及努力方向
几年来，围绕农村残疾人养老保险为重点的残疾人社会保障工作，我们取得了一些探索和尝试，但与中国残联、省残联的要求和先进城市相比还有一定的差距。由于我市地处西部，经济欠发达，农村养老保险、最低生活保障等社会保障处于起步阶段，农村养老保险覆盖面大，但保障水平还相对较低;社保政策中对残疾人的优待和扶持力度有待进一步加强。我们将深入贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》精神，瞄准创建 “全国残疾人工作示范城市”目标，解放思想、创新思路、求真务实、扎实工作，争创一流，不断提升残疾人社会保障水平，使全市残疾人得到更多实惠，为促进残疾人事业又快又好发展做出应有的贡献。
