由于目前煤矿从业人员和基层安全生产管理人员文化水平普遍较低，对宏观安全形势了解不全面；对安全在全局中的重要意义认识不深，对自己的重要性也没有深刻认识，对安全法律法规和企业的管理制度不可能有深刻的学习和长久的记忆，在他们的内心中，既有漠然，也有抵触和畏惧。他们面临的是更复杂的环境，有最切实的利益要求，需要最简单的理念，依靠最直接的指挥。在基层的安全生产中，最关心的是自己的产量和收入，下面，笔者根据自己的实践体会，谈一些基层管理者面临的具体矛盾，并提供参考对策。
1、安全与生产的矛盾。获取以收入为主的效益是基层管理者最关心的事，是一切工作的出发点，所以这是根本矛盾，目前生产单位普遍实行计件制工资，对基层单位实行以产量为主的承包性结算。在这种情况下，形成了安全与生产之间的本质对立，容易造成重生产、轻安全的情况。富源县昌源煤矿“11.25”重大事故，主要原因是在证照不齐、安全设施不健全等不具备安全生产条件下生产，就是其中一个例子。
对策：在管理中注重风险，牢固树立管理人员自身的安全自保意识。因为安全与生产工作的协调安排由管理人员决定，所以根本上应由管理人员解决。要吸取国内令人触目惊心的特大事故教训，以受经济、行政、刑事制裁的各类事故责任人为鉴，在工作中确立“安全第一”的根本地位不动摇。
2、工作与学习之间的矛盾。对于煤矿基层的管理者，一般文化水平都不高。大多数煤矿队长级的管理人员学历一般在初中以下，具备一定的实践工作经验，普遍欠缺系统的专业技术知识，管理学知识了解也不多。所有的基层管理者在工作时间较长、负荷量较大的情况下，没有充足的精力去主动学习，弥补知识上的不足。对于部分年纪较大者，甚至不会自发产生学习的意念。靠《安全生产管理人员资格证》培训获得的知识也很少。在这种无自主学习机制的团队中，容易存在安全总体认识形势不清，具体情况了解不明，突发事故处理不当的情况。造成管理漏洞多，指挥错误多，工作延误多。
对策：由单位对管理人员专业技能、管理技能实际情况实行定期调查，了解相关情况。创造条件，通过发放书籍、给予奖励等手段鼓励有自学能力的人进行自学；有目的的定期组织定向培训，提高管理人员的专业技术和管理技能。
3、主要工作与辅助工作的矛盾。生产过程是由多个工序组成的。有决定量的主要工序，也有交接班、安全检查清理工作场地等辅助工作。部分人员甚至管理人员在生产中主要盯住主要工序，考核完成几个工作循环。对辅助工序疏于管理，致使其流于形式甚至被省略了，造成每班开工前的安全生产具体情况不清和生产场所脏、乱、差，前者造成生产中的事故隐患不能及时发现和排除，后者造成了安全环境的恶化。这两项各自形成了事故三致因（人的不安全行为，物的不安全状态和环境的不安全因素）的一个因素，再加上人为因素，事故的三致因就齐全了，可见其危害性之大。
对策：对于生产过程来说，虽然有主要工序与辅助工序之间的区别，但每一个工序都是不可少的，每个工序做不好都可能影响整个生产过程的正常进行。必须严格执行《作业规程》、《操作规程》的规定，认真完成各工序，按标准做好各项工作，现场管理人员必须认真负责，严格管理和督促。
4、数量与质量的矛盾。在实际工作中，经常存在工程质量不合格，工作质量不过关，隐患整改不合格的问题。即存在工作做了很多，但部分甚至大部分质量不合格的问题，造成支护强度不足、工艺不规范、标准达不到等安全问题，使生产中产生了不应该产生的安全隐患。
对策：以上问题均在安全质量标准化工作范围之内，要通过强化安全质量标准化工作进行解决。重点工作是由现场管理人员负责，做好过程控制和按班严格验收，对不合格品不予结算，并可采取更严厉的制裁措施，如赔偿整改费用、进行罚款等；同时，为了防止现场管理人员失职上的漏洞，对现场管理者检查验收不严、不制止作业过程中的违规行为、不做好过程控制的行为也必须给予严格的考核和惩处。
5、素质与纪律的矛盾。纪律在安全生产中处于重要地位，从将其列为“三违”的主要内容之一即可见一斑。如果没有严格的管理和训练，一般来说，人的素质高，纪律就好，反之则差。在煤矿基层的环境中，比较典型的是，从业人员的培训纪律和会议纪律较差。在会议和培训时闲谈、睡觉等行为相当普遍。因其主观上不自觉的随意性造成了客观上的混乱现象，直接影响会议和培训的效果。组织性、纪律性差的团队，很难正常完成系统性要求较高的煤矿安全生产工作。
对策：除了人的素质之外，会议（培训）纪律不好的根本原因是发言人不能让在场的所有人员尊敬或畏惧，所以有人首先有意或无意地破坏纪律。解决的方法有两个：其一，提高管理人员的威信，使其得到足够的尊敬；其二，制定和宣布严厉的纪律规定，对违反者进行重罚，使其畏惧。
6、做不完的工作与有限精力的矛盾。工作中常有同时面临多项工作的情况，有时让人无所适从，虽然经过拼搏，造成体力脑力各方面的透支，但依然还有的甚至全部工作都没有做好。对安全生产有多大影响暂且不论，到时领导不满意，自己又觉得委屈，觉得出力不讨好。
对策：首先，对日常工作应在合理安排，明确什么工作每天要做，什么工作每周要做，什么工作每年要做，通过计划做到均匀布置，条件许可时提前安排和完成，为其它临时工作的及时完成创造条件。其次，在计划内工作和临时性工作有冲突时，要区分轻重缓急，按重要而又紧急——紧急而不重要——重要而不紧急——不重要又不紧急的分类顺序办理。再次，增加紧迫感，增加有效工作时间，提高时间利用率。对于有拖拉习惯，工作时不够专注和慢性子的人来说，这反而是最根本的解决办法。如果通过以上所有办法还解决不了。那就是工作量过大，请领导增加人员或减少分配的工作量。
7、实践与思考的矛盾。一些基层管理者对本岗位工作内容思考不够，对存在的问题总是以请示的方式解决，把所有问题交给领导，造成工作延误，甚至对存在问题习以为常、视而不见，根本不能发现问题，在自己工作范围内留下长期的安全隐患。
对策：提高认识，加强学习，首先明确管理工作的各项标准和正确状态。然后通过本岗位和自己下属的共同动力，争取平级和上级的支持，建立基本的工作原则和问题研究解决机制。对已经熟悉的工作业务，必须有明确和详细的处理程序和标准，新增加的或不熟悉的工作业务，必须首先确定采取什么途径解决：如凭工作经验自行处理、向资历深的人员询问、找相关人员共同研究、向领导或相关部门请教等。[page]
8、习惯与创新的矛盾。所有的创新都会面临或多或少的阻力，包括新的安全生产规定、新的设施、新工艺、新材料，都会对管理者和操作者提出创新的要求，对一些长期养成的习惯提出挑战。让一部分人不适应，产生抵触，甚至因习惯造成失误，在一定程度上影响安全生产。在过去安全生产管理不够规范的环境下，一部分人由于自身的特点，形成了一些对安全生产不利的习惯；在生产规模扩大，安全生产工艺、材料、设备进行了改造的情况下，一些在过去适合安全生产要求的好习惯也会变得不适应甚至成为阻碍。
对策：区别对待和处理，对长期习惯性违章作业人员，多次教育而不改正人员，必须逐次给予更加严厉的惩处，直至给予辞退。不能心慈手软，因照顾一个人而让其他人或多数人处于危险之中，让多数人为其将来的必然后果承担损失。对于新规定、新设备、新工艺、新材料的使用，必须先做好教育和培训工作，让广大职工和管理人员认可和掌握，消除创新与习惯上的冲突。
总之，基层安全生产中的主要矛盾集中在管理人员身上，管理人员一定要清楚自己的工作职责，要清楚什么事要请示和汇报，什么事要细致安排，什么事要自己做好，实际上，管理人员的核心工作职责上有2个，即工作安排和检查。一般来说基层工作开展情况不是取决于工人整体素质高不高，而是管理人员的工作细不细。因为只要管理人员安排好再加上适当的指导，工人就会做到；而如果管理人员没有布置和安排，工人肯定做不好。这和现实中管理人员天天不说安全、只讲生产，那工人肯定在安全上疏于防范的情况是相吻合的。安全生产是全过程的管理，除了安排之外，管理人员另一个重要职责就是检查，分为工作过程中的检查（和指导）和事后验收（及点评）。在此基础上，严格执行奖罚措施，促进各项工作的不断改进和提高.
