一、县级供电企业安全管理的问题及难点
1、农电体制改革后 ，管理的职责、范围、技术要求给安全管理带来压力。
一是安全管理职责更重了。改革后，电力部门政企分开，原供电局进行公司化改组、商业化运营、法制化管理，也就是说电力部门不再行使政府管电行政职能。农电体制改革后对农电工进行统一收编，管理职责也发生了重大转变，不仅农电工的人身安全纳入了县级供电企业安全管理范围，农村老百姓发生人身触电伤亡事故，不管责任在谁供电企业难逃干系，使县级供电企业肩上的负担更加沉重。二是安全管理范围更广了。县级供电部门常规安全管理范围一般指10千伏及以上电力设施，农村配变的低压出线为用户产权分接点。农村电网实行“两改一同价”后，供电部门的电费计量点设在每个农户的进户线端，即县级供电企业的安全管理范围从10千伏延伸到农村220伏。管理范围扩大了数十倍，发生事故的机率也同比增加，导致安全管理难度大。三是技术水平要求更高了。体制改革前，电力部门处于计划经济环境，传统的线路、变电技术都比较陈旧落后，供电紧缺、停电频繁现象时有发生。改制后电力管理走向市场、用户的供电服务要求提高了，即使正常的设备检修也要承诺保证停电时间，因而安全与生产的关系处理难度增大。近年来，电力部门普遍应用计算机新技术，变电、调度、配网逐步实现自动化，电网技术越来越复杂，因而对电力事故的处理从技术上保证安全提出了新要求。
2、在安全管理方式、方法、措施上没有跟上改革与发展的步伐，致使农村触电伤亡事故时有发生，安全生产形势严竣。
一是安全意识不浓。没有正确处理好安全与稳定、发展、业绩的关系，安全生产的责任意识淡薄，职工自我保护技能差，习惯性违章屡禁不止，人员责任事故时有发生。在检修、施工中不认真落实现场安全组织措施和技术措施，违反操作规程作业和不正确使用安全工器具造成人身死亡、重伤、电网事故、主设备损坏事故屡屡发生。二是措施执行不力。对安全工作缺乏严肃认真的态度，缺乏“严、细、实”的工作作风；对安全生产说起来重要，做起来次要，忙起来不要。安全管理措施没有完全落实到位。三是设备管理不实。设备缺陷处理不及时，长期带病运行。反事故措施执行力度不够，设备的正常周期检修、试验工作没有按照“到期必修，修必修好”的原则进行，电网的稳定措施不力，留有安全隐患。四是运行管理不细。现场运行规程没有及时修订，“两票”执行情况差，“五防装置”管理不规范，应急预案不完善，设备运行档案资料不健全。
3、在依法保护、安全监督上措施不力，经营环境堪忧，致使安全管理力度不够。
一是依法治企欠缺。电视线、广播线、通讯线与电力线路同杆架设；未按要求悬挂安全警示牌、告示牌和标志牌；与电力用户未签订供用电安全协议；项目法人与设计、监理、施工方签订的协议不规范等不依法依规的现象普遍存在。二是安全监督不严。由于县级供电企业安全监察部门人员少，结构不合理，专业知识欠缺，对安全生产的监督管理职能没有得到充分发挥，致使“一般号召多、具体组织少，宏观部署多、实际指导少，提出要求多、监督落实少”，经常被一些非生产性事务缠绕，习惯于事故后的调查和责任追究。三是经营环境堪忧。近年来，县级供电企业农村电力设施发生被窃、破坏的情况比较多，犯罪嫌疑人把盗窃导线视为“露天银行”，把侵害的目标选在荒山野外的电力设施，尤其是农网改造中，特别是低压导线和农用变压器上。窃电也发展到区域化、犯罪职业化、手段现代化，给社会和电力企业造成很大的损失。而电力企业在侦查、取证、处罚等方面受权限制约，无能为力，给企业安全生产管理布上了阴云。
二、县级供电企业安全管理的对策及措施
1、加强机制建设，提高管理水平。
一是要建立持续改进机制，突出抓好安全性评价动态管理。二是要建立应急预警机制，加强安全生产全过程管理，按照“分级管理、限期整改”原则，对存在安全隐患的单位，及时下达《安全生产监督管理通知书》，督促整改到位。三是要完善管理机制，加强基础管理。认真做好国家电网公司新《电力安全工作规程》、《十八项重点反措》等规程、标准的培训和执行工作。
2、加强监督考核，完善约束机制。
一是要切实履行安全监督职责。安全监督管理要做到“三个到位”，即：思想认识要到位、监督职责要到位、基础工作要到位，同时要强化“四种意识”，即：服务意识、从严意识、协调意识、创新意识。二是要完善安全生产监督体系。完善安监职能和人员配备，通过电厂并网运行安全性评价和安全检查等形式，使安全生产监督工作向发电侧和需求侧延伸，加强农电安全产监督管理，把安全监督网络向农村中低压电网延伸，做到“纵向到底、横向到边”。三是要在预防事故上下功夫。坚持从基础抓起，关口前移、重心下移，抓好现场的监督管理。严格执行“三重”（重大险情、重要施工、重大操作）到岗到位规定，严防各类责任事故的发生。四是加大安全考核力度。严格落实安全生产风险金制度，实行安全责任合同层层签订，安全风险层层化解
3、加强人本管理，营造安全文化。
一是要坚持开展习惯性反违章活动。用“三铁”（铁的制度、铁的面孔、铁的处理）反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）。二是要全面推进现场标准化作业。规范现场作业程序，落实现场安全措施，确保现场生产流程的可控、在控。三是要加强现场安全措施标准化管理。保证现场安全技术措施的落实。积极采用先进的自动控制设备，减少人员在危险场所工作的时间、人数和频度，提高人员失误的防范和控制水平。四是加大人员培训力度。有计划地组织学习现代安全管理知识和安全管理方法，开展安全警示教育，提高从业人员的安全生产意识和技能。五是要与“爱心活动”、“平安工程”有机结合，广泛开展创建平安部室、平安站所、平安线路、平安设备、平安班组等活动，促进电网安全、员工安全、企业稳定、社会和谐。 [page]
4、加强技术管理，确保电网安全。
一是要加强调度管理，严肃调度纪律，优化运行方式，避免卡口和停电，严格执行电网运行规程，保证电网留有必要的旋转备用和事故备用容量，严格执行国网公司“三个十条”。二是要做好电网稳定控制系统建设，装设稳定控制装置，提高电网输送能力。三是要加强继电保护和安全自动装置的专业管理和运行管理，提高继电保护和安全自动装置的调试、检验质量和校验率、投运率、正确动作率，杜绝“三误”事故。四是要认真研究输电线路重合闸投入方式，加快装置的整定计算，加快装置的校检和设备的完善。五是要加强输电线路的整治力度。落实各项技术措施，加强防雷害、防误动、防污闪等事故措施的研究，完善110千伏雷电定位观测系统，提高线路运行分析水平。
5、加强修试管理 ，提高运行可靠率。
一是要落实设备修试制度，严格按照设备检修、试验、检验周期管理规定的要求，做到“到期必修，修必修好”，消灭超周期现象。二是要加强设备缺陷管理。认真落实设备巡视制度，提高设备巡视到位率，及时发现设备缺陷，抓好缺陷处理，做到“紧急缺陷不过夜、重大缺陷不过周、一般缺陷有计划”，确保主设备达到“零缺陷”标准。
6、加强标杆管理，提高专业化水平。
一是要进一步规范农村供电所安全管理，理顺农村供电所安全生产管理关系，建立农电安全管理的两个体系，加强专业化管理，逐步做到中压与低压维护人员分开，积极探索低压生产与营抄人员分开。加强农村10千伏电网设备的运行维护和“两票”制度的落实力度，全面开展标杆变电站、标杆线路、标杆配电台区建设，狠抓设备管理，提高供电可靠率和电压合格率。二是要严格执行《县级电网制度自动化系统实用化要求及验收》（DL/T789-2001）的有关要求，夯实电网管理基础，不断提高县级调度科学化、标准化、规范化和现代化管理水平。
7、加强基建安全管理，提高安全文明施工水平。
一是要实现基建安全管理的“五个转变”，即：基建安全管理从人治向法治转变；从被动防范向源头管理转变；从事后查处向事前预防为主、强化基础工作转变；从控制伤亡事故为主向全面提高安全健康工作转变。二是要坚持“依法治安”，做到安全生产规章制度的制定、完善到位，用法律法规、规章制度来约束企业和作业人员的安全行为。三是要严格执行重大施工技术方案审查制度和大型施工机具、工器具及安全生产相关的周转性材料的进场检验制度，重大、危险、特殊作业的安全技术及措施要做到全员交底和全员签字。
8、加强消防、交通安全管理，提高预防能力。
一是要建立完善的消防组织网络和义务消防网络，健全消防工作制度。定期检查、试验消防设施，按时更换过期设施。消防水系统要与工业水系统分开，以确保消防力量、水压不受其它系统影响。电缆防火必须贯彻设计、施工和生产运行的全过程管理，电缆选择与敷设应符合有关规程、规定的要求。重要的电缆隧道、夹层应安装温度火焰、烟气监视报警器。对电缆中间接头应定期进行红外测温，并按规定进行预防性试验。检修现场应有完善的防火措施，在禁火区动火要严格执行动火作业票工作制度。无人值守变电站应安装火灾自动报警或自动灭火设施，其火灾报警信号应接入有人监视遥测系统。二是要加强交通安全管理，严格车辆保养和年审，防止“病车”上路。加强司机的交通安全教育，明确兼职司机驾驶范围，杜绝酒后驾驶，防止交通事故的发生。
