安全检查

　　一、安全生产检查概述

　　（一）安全生产检查的重要意义

　　安全生产检查是对生产过程中影响安全的各种因素实地观察、测试、分析、研究，以及早发现潜变、异常、危险和可能发生的事故，制订消除或控制的预防措施，并组织实施，对整改效果给予定性或定量评价，不断提高保障安全生产水平的管理过程。简言之，安全检查是对影响安全生产因素的认识、分析、评价和控制。安全检查是安全生产管理的重要任务，是贯彻“安全第一，预防为主”方针、保持安全生产必须条件最佳状态的重要手段；是了解安全生产真实情况，发现问题及时决策的主要依据；是进行安全性评价、危险源评估的前提与基础。国际劳工组织的安全专家指出：“……绝不可因应用高深的概念而摒弃或削弱传统的事故预防手段，因为这是一种在本质上注意实际的手段。”这一见解是卓越的、非常重要的。安全生产检查同安全教育一样是我国几十年来行之有效的管理方法，应该珍视，并不断改进完善，绝不可妄自菲薄，人云亦云地贬之为“传统管理”“经验管理”而放弃。其实迄今为止，所有关于安全管理的新方法、新原理，均以传统、经验管理为基础。

　　（二）安全生产检查的基本原理

　　安全检查实质上是对威胁安全生产的危险因素进行科学预测。它运用科学的方法和技术手段，对威胁安全生产的危险因素发出预报，同时研究其发展变化趋势、可能产生的影响，设计应变的对策和行动的方法步骤。这种检查之所以是富有成效的，是由于它是建立在坚实的理论基础上的科学的、自觉的行动。其基本点是：由感性认识发展为理性认识，获得判断、评价、控制标准

　　（1）每一物质生产都有其特殊的安全生产规律，而规律是可以认识的。根据科学试验和生产实践，包括安全生产经验和事故教训，人们可以获得对每一物质安全生产规律的感性认识。经过多次反复，即可上升为理性认识。将已获得的感性和理性认识运用于实践，对同类生产过程进行检查，两相对比，即可发现威胁安全生产的因素，预测其在未来时间进程中的变化趋势和危害，得出消除、控制或不加干预的结论。

　　（2）历史不能割断。每一物质现在的安全生产状态，都是其过去状态的发展结果，未来的安全生产状态，是其过去和今天安全生产状态的发展结果。在充分了解过去和现在的前提下，可以预测其未来状态。

　　（3）相似性是客观事物的普遍属性，两个企业间，人的不安全行为、物的不安全状态，存在着相似性，同类型、同企业内部各单位存在着更多的相似性。所以，根据已知危险因素的发展趋势、过程、结果、危害，可以预测类似危险因素的变化与结果。

　　具有上述安全生产理论、方法和实践经验的内行、专家，对确定的生产过程进行检查，他们即按各自据有的知识和经验，在观察、测试、比较、推理中，对检查对象的安全性或危险性作出判断与评价。

　　根据上述判断与评价，制订出消除或控制异常、危险，预防事故的计划、方案与决定，并组织实施。

　　根据实践，对上述计划、方案、决定的正确性和经济、社会效益，给予定性或定量的鉴定、评价，决定是否正式投入使用。

　　经过多次对同一或类似生产过程的安全检查，认识也随之经历从感性认识达于理性认识，由知之偏窄达于渊博，形成一次比一次更完善、更可靠的安全检查理论与方法，用以指导更大范围的安全检查。

　　（三）安全生产检查的目的

　　安全生产检查的目的，正如日本安全专家福泉浩先生所说：（1）预知危险源，（2）根据其危险程度预测事故，（3）选定预防危险的措施并立案，（4）预防措施的实施，（5）判定及评价其效果，（6）反复改进，反馈循环。

　　安全检查的具体目的是：

　　（1）及时发现和纠正不安全行为人的操作有很大的自由性，常常受心理因素和生理因素影响，尤其是繁重、毒害、单调重复的作业，最易违反规定，按照省力、简便、快速的办法去操作，即使是危险作业，在安全生产一段后，麻痹大意、疏忽侥幸的思想也会增长，形成自由操作。安全检查就是要通过监察、监督、调查、了解、查证，及早发现不安全行为，并通过提醒、说服、劝告、批评、警告，

　　直至处分、调离等，消除不安全行为，提高工艺操作的可靠性。

　　（2）及时发现不安全状态，改善劳动条件，提高本质安全程度设备由于腐蚀、老化、磨损、龟裂等原因，易发生故障；作业环境温度、湿度、整洁等也因时而异；建筑物、设施的损坏、渗漏、倾斜等，物料变化，能量流动等也会产生各种各样的问题。安全检查就是要及时发现并排除隐患，或采取临时辅助措施。对于危险和毒害严重的劳动条件，提出改造计划，督促实现。

　　（3）及时发现和弥补管理缺陷计划管理、生产管理、技术管理和安全管理等的缺陷都能影响安全生产。安全检查就是要直接查找或通过具体问题发现管理缺陷，并及时纠正弥补。

　　（4）发现潜在危险，预设防范措施按照事故逻辑思维，观察、研究、分析能否发生重大事故，发生重大事故的条件，可能波及的范围，及遭受的损失和伤亡，制定防范措施和应急对策。这是从系统、全局出发的安全检查，具有重要的宏观指导意义。

　　（5）及时发现并推广安全先进经验，安全检查既是为了检查问题，又可以通过实地调查研究，比较分析，发现安全生产典型，推广先进经验，以点带面，开创安全工作新局面。

　　（6）结合实际，宣传贯彻安全生产方针政策和法规制度安全检查的过程就是宣传、讲解、运用安全生产方针、政策、法规、制度的过程，由于结合实际，容易深入人心，收到实效。

　　（四）安全检查的要求

　　检查标准

　　上级已制定有标准的，执行上级标准。还没有制定统一行业标准的，就应根据有关规范、规定，制定本单位的“企业标准”，做到检查考核和安全评价有衡量准则，有科学依据。

　　检查手段

　　尽量采用测检工具，进行实测实量，代替经验性的目测、估算，用数据说话，有些机器设备安全保险装置还应进行动作试验，检查其灵敏可靠程度。检查中如发现有危及人身安全的即发性事故隐患，应立即指令停止作业，迅速采取措施排除险情。

　　检查记录

　　每次安全检查都应认真、详细地做好记录，特别是测检数字，这是安全评价的依据。同时还应将每次对各单项设施、机械设备的检查结果分别记入到单项安全台账，目的是可以根据每次记录情况对其进行安全动态分析，强化安全管理。[page]

　　安全评价

　　检查后，安全检查人员要根据检查记录认真地、全面地进行系统分析，用定性定量进行安全评价。哪些项目已达标，哪些项目需要进行完善，存在哪些隐患，及时提出整改要求，下达隐患整改通知书。

　　隐患整改

　　这是安全检查工作中的重要环节。隐患整改工作包括隐患登记、整改、复查、销案。隐患应逐条登记，写明隐患的部位、严重程度和可能造成的后果及查出隐患的日期。有关单位、部门必须及时按“三定”（即定措施、定人、定时间）要求，落实整改。负责整改的单位、人员完成整改工作后要及时向安全部门汇报。安全部门及有关部门应派人进行复查，符合安全要求后销案。

　　二、安全检查的种类

　　为了安全和避免产生有害环境，应根据检查对象分别指定具体的负责者，经常地进行检查。

　　经理、厂（所）长巡视

　　经理每年一次对各二级厂矿进行一次安全巡视。厂矿企业领导者每年至少两次由安全管理者或安全工程师陪同到车间、工厂，对安全卫生状态、设备的维护等以及存在的问题进行全面的检查了解。一般每年一月、七月各一次，也可以每月一次。

　　特别巡视检查

　　根据企业具体情况，由安全委员会成员进行全面的安全巡视检查。这种检查是根据制定的检查表进行，并涉及到安全管理、安全技术、安全防护的各个方面，每年年终进行一次。

　　管理者检查

　　管理者每月进行多次巡视检查，以了解掌握作业现场的变化情况，以便及时研究对策。目前已成为经常性的巡视检查。

　　车间主任检查

　　车间主任每周进行一次巡视检查，对重大危险源或最危险点

　　经常进行检查。

　　安全担当者（安全员）检查

　　对所负责范围内的场所进行日常巡视检查和指导纠正工作。

　　班长安全检查

　　每班进行作业前，班长要对当班人员的精神状态、情绪进行询问检查，并对当班作业区域内及周围的危险点、重点危险源进行巡视检查。

　　自主安全检查

　　作业人员在进行作业前对岗位及周围进行安全检查，并互相检查劳动防护用品的穿戴是否符合要求。作业中互相关照，注意相互提醒等。

　　安全点检

　　安全点检是指作业者在作业进行前对操作的设备及其环境的查。主要内容有：温度、湿度、氧气量、尘、毒气体浓度、爆炸、易燃气体、机器操作条件、工具材料堆放。楼梯扶手、栏杆的缺陷、可能发生坠落物及撞头的物体等。安全点检的方法是根据制定的设备、环境安全检查内容（点检表）进行逐一检查。根据生产设备的结构特点（能否作外观检查）及其危险程度，也可分为：

　　1）每日安全点检作业开始时进行，根据需要决定每日点检次数，外观判断。

　　2）每周安全点检不可能每天发生异常的地方，每周对重要部位外观进行检查或根据特定需要进行。

　　3）每月安全点检容易发生损伤的重点部位，如外观难以发现要简单卸下来。

　　4）定期安全点检（半年一次）。

　　5）每年定期安全点检。

　　三、安全检查的形式

　　安全检查常采取日常、定期、专业、不定期四种类型，各种检查可单独进行，也可以结合进行。

　　（一）日常检查

　　日常检查是以职工为主体的检查形式，不仅是进行安全检查，而且是职工结合生产实际接受安全教育的好机会。日常检查是由各基层班组长或安全检查员督促做好班前准备工作和检查离班前的交接收整工作。督促本班组成员认真执行安全制度和岗位责任制度，遵守操作规程。各级主管人员应在各自业务范围内，经常深入现场，进行安全检查，发现不安全问题，及时督促有关部门解决。

　　（二）定期检查

　　定期检查一般包括周检查、月检查、季度检查、年度大检查和节日前检查。周检查由各部门负责人深入班组，对设备保养、器材放置、设备运行和交换班记录的记载等进行检查，并了解是否存在有不安全因素、隐患。月检查是由安全管理委员会负责组织，主要目的是对安全工作进行全面检查以便能发现问题，研究

　　解决安全管理上存在的问题，把整改具体措施落实到部门、具体人。召开班（组）长会议，总结讲评安全管理工作，进行安全教育。季度检查是以本季度的气候、环境情况特点，有重点性地检查生产。春季检查以防雷、防静电、防解冻跑漏防建筑物倒塌为重点；夏季检查以防暑降温、防台风、防汛为重点；秋季检查以防火、防冻、保温为重点；冬季检查以防火防爆、防毒为重点。季度检查还可以同节日检查相结合进行，如与元旦、春节等重大节日的安全保卫工作结合起来，在节日前进行。除检查目的和要求如同月检查外，要着重落实节假日的防火、值班、巡逻的组织安排工作。年度大检查是一年一度的自上而下的安全评比大检查。

　　节日检查是节日前对安全、保卫、消防、生产准备、备用设备等进行检查，以保证节日期间的安全。

　　（三）专业性检查

　　专业性安全检查一般分为专业安全检查和专题安全调查两种。它是对某一项危险性大的安全专业和某一个安全生产薄弱环节进行专门检查和专题单项调查。调查比检查工作进行得要细，内容要详，时间较长，并且作出分析报告，其目的都是为了及时查清隐患和问题的现状、原因和危险性，提出预防和整改的建议，督促消除和解决，保证安全生产。

　　专业性安全检查或专题安全调查是不定期的，它的提出是根据上级部门的要求，安全工作的安排和生产中暴露出来的问题，本着预测预防的目的而确定，因而有较大的针对性和专业要求，可检查难度较大的内容，发现问题后又可集中研究整改对策。专业性安全检查是以安全人员为主，吸收与调查内容有关的技术和管理人员参加。

　　（四）不定期检查

　　不定期检查是指不在规定时间内，检查前不通知受检单位或部门而进行的检查。不定期检查一般由上级部门组织进行，带有突击性，可以发现受检查单位或部门安全生产的持续性程度，以弥补定期检查的不足，不定期检查主要作为主管部门对下属单位或部门进行抽查。

　　四、安全检查组织

　　为了搞好安全生产检查，发挥监督作用，必须要有一个与检查工作需要相适应的组织，有领导和有关专业人员参加，最好采用现场整改解决问题的方法。检查组织大体分为两类。检查规模和范围比较大的，要划分若干专业组或按区域分成片组，主要领导和主管领导亲自组织，抽调各专业职能部门的负责人或技术人员参加，分组分片深入现场，干群结合，进行检查。还可以组织各单位成立检查组，在自检的基础上进行互检。这种大规模的检查以各级安全生产委员会统一组织为宜。检查规模不大，内容比较单一的，可成立一个检查组。这一种由企业专业安全检查和车间或班组开展的安全检查，一般由一名领导组织，有工人、技术、安全和工会等有关人员参加“三结合”检查组，进行细致的、具体的、深入的一项一项的检查整改。这样做，人员精干，检查得深，发现隐患多整改快，解决问题及时，效果好。[page]

　　五、企业安全生产检查的内容

　　企业安全生产检查的主要内容一般包括以下几个方面：一是对企业领导贯彻“安全第一、预防为主”方针情况的检查；二是对各级组织安全管理工作情况的检查，其中包括检查劳动保护法规、制度的执行，管理机构落实“三同时”、“五同时”、“三不放过”等制度的坚持情况等；三是对生产现场的安全检查，如检查生产场所及作业过程中是否存在操作人员的不安全行为、机械设备的不安全状态，以及不符合劳动安全卫生要求的作业环境等；四是检查隐患整改情况。以上内容随检查形式或检查规模的不同，可有所侧重。

　　（一）安全生产大检查和企业定期性安全检查的内容

　　由地方劳动部门、产业主管部门等联合组织的安全大检查和企业自身的定期安全检查，应着重检查以下几方面情况：

　　1）查领导思想

　　在检查一个企业的安全生产工作时，要首先检查企业领导是否真正重视劳动保护和安全生产。即检查其对劳动保护工作是否有正确的认识，是否真正关心职工的安全与健康，是否认真贯彻了国家劳动保护方针、政策、法规、制度。在检查的同时，要注意宣传这些法规的精神，批判各种忽视工人安全与健康、违章指挥的错误思想与行为。

　　2）查制度

　　查制度就是监督检查各级领导、各个部门、每个职工的安全生产责任制是否健全并严格执行；各项安全制度是否健全并认真执行；能否执行“三同时”，即新建、扩建、改建工程项目的劳动保护设施、安全技术措施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，能否按时进行安全检查；安全教育制度是否认真执行，做没做到新工人入厂三级教育、特种作业人员定期训练；对发生的事故是否认真调查，及时报告、严肃处理，做到“三不放过”；安全组织机构是否健全，安全员网是否真正发挥作用等。

　　3）查纪律

　　查纪律就是监督检查生产过程中的劳动纪律、工作纪律、操作纪律、工艺纪律、施工纪律。生产岗位上有无迟到早退、脱岗、串岗、打盹睡觉；有无在工作时间干私活，做与生产、工作无关的事；有无不按规定穿戴劳动保护品，在禁烟区吸烟；有无违反操作规程、操作方法、操作纪律，在操作岗位不盯仪表、闲扯漫谈、乱打胡闹；有无不按工艺指标操作，超温、超压、超指标给安全生产造成危险；有无在施工中违反规定和禁令；不办动火票动火，不经批准乱动土，乱动设备管道，车辆随便进入危险区，施工占用堵塞消防道，乱动消火栓和乱按电源等。

　　4）查管理

　　查企业安全机构的设置是否符合要求，目标管理、全员管理、专管成线、群管成网是否落实，安全管理工作是否做到了制度化、规范化、标准化和经常化。

　　5）查隐患

　　指检查人员深入生产现场，检查企业的劳动条件、生产设备和相应的安全卫生设施是否符合劳动保护要求。如车间建筑是否安全，安全通道是否畅通，零部件的存放是否合理，各种安全防护设施的管理情况，电气设备、各种气瓶和压力容器、化学用品等的使用与管理，粉尘及有毒有害作业点的达标情况，车间内的通风照明设施，个人劳动防护用品的使用是否符合规定等。要特别注意对一些要害部位和设备加强检查，如锅炉房、变电所、各种剧毒、易燃、易爆等场所。为了引起企业各级领导对安全生产检查工作和隐患整改工作的重视，上级部门对企业进行的安全大检查和企业内部进行的定期安全检查，除应贯彻边查、边改的原则外，还应对被查单位上次检查中发现的问题及事故隐患的整改情况，按其当时登记的项目、整改措施和完成期限进行复查。

　　（二）企业日常安全检查的内容

　　1）传达、贯彻上级有关安全生产方面的指示和规定。

　　2）检查安全生产制度、安全技术操作规程的执行情况。

　　3）揭露生产现场及生产过程中的隐患，包括不安全的物质状态、不安全不卫生的工作环境和不安全的行为及操作。

　　六、安全检查方法

　　（一）现场安全检查的方法

　　现场检查常采用的有以下几种：

　　1）实地观察深入现场靠直感、凭经验进行实地观察。如看、听、嗅、摸、查的方法；看一看外观的变化；听一听设备运转是否异常；嗅一嗅有无泄漏和有毒气体放出；摸一摸设备温度有无升高；查一查危险因素。

　　2）汇报会上级检查下级，往往在检查前先听取下级自检等情况汇报，提出问题当场解决；或者对一个单位检查完再开一个汇报会，检查组把检查出的问题向这个单位领导通报，提出整改意见限期解决，并给予评价。

　　3）座谈会在进行内容单一的小型检查时，往往以开座谈会的方法，同有关人员座谈讨论某项工作或某项工程的经验和教训，以及如何更好的开展和完成。

　　4）调查会在进行安全动态调查和事故调查时，可通过召开调查会的方法，把有关人员和知情者召集在一起，逐项调查分析，得出结论和评价，采取预防对策加以控制。

　　5）个别访问在调查或检查某个系统的隐患时，为了便于技术分析和找出规律，了解以往的生产运行情况，就需要访问有经验的实际操作人员，有的即使调离了本岗位，也要去进行走访，使调查和检查工作得到真实情况及正确结论。

　　6）查阅资料要使检查监督工作做深做细，便于对比、考查、统计、分析，在检查中必须查阅有关资料，从历史和现实看这个单位的管理水平和执行法规贯彻安全生产方针及上级指示做的是好还是差，好的表扬，差的批评，实施检查监督职能。

　　7）抽查考试和提问为了检查某个单位的安全工作，职工素质，管理水平，可采取对这个单位的职工进行个别提问，部分抽查和全面考试，检验其真实情况和水平，便于单位之间的比较评比。企业内部采取自我检查，能对不断变化的现场状态随时随地的进行检查。例如，为了检查操作人员的不安全行动，在企业内部进行检查既可掌握安全活动的规律，又因为检查人员经常深入现场，所发现不安全行动的次数就越多，从而纠正他们的机会也越多。又如班前班后的检查，操作人员对现场一切状况最熟悉，也最容易发现问题。但这种检查，有时候会由于不认真不仔细马虎从事而流于形式，反映不出真实的客观情况，有的因为经验不足或对生产工艺过程内在因素发现不了，而失去检查结果的可靠性。为避免这一情况的产生，应由第三者来进行专业性或督促性的检查，就能发现原来注意不到的安全因素，而得到满意的结果。由此而言，所有企业内部的自我检查形式可以随着生产组织管理情况不同而异，可以操作人员自己检查，安全管理人员检查，或由企业统一组织对口检查等方式进行。企业内部各种形式的安全检查，就是依靠自己进行安全的评价，要使这种自我检查正常进行，并提高结果的可靠性，首要条件是要对检查者进行充分的安全教育，使之牢固掌握判断的技术标准。同时为了对安全状况有一个正确的估价，要尽可能地培养检查者对隐患的洞察能力。因为从现在的观点来看，事故是一种具有潜在危险的事件，这和正常健康的人体内部潜伏着病菌一样。所以为了能从现在所处的各种条件和状态中发现事故隐患，其重要条件是检查者对安全要有相当丰富的知识和经验。[page]

　　（二）自查、互查和上级检查

　　1）自查：岗位操作人员对自己专责范围进行安全检查；单位领导人组织或邀请有关人员对本单位进行安全检查，均称为自查。它的优点是熟悉关键部位和危险场所，易于掌握真实情况。

　　缺点是当对某些方面缺乏安全知识或被错误指导思想左右时，即使危险因素明显，也视而不见；虽知危险，但习以为常，不再注意，很难有危机感、急迫感。

　　2）互查：岗位操作工人互相检查；在工段、班组设立由工人轮流担任、佩戴标志的安全值日、安全值周；班组与班组，车间与车间，工厂与工厂，行业与行业之间互相检查，称为互查。专门邀请外部专家对本单位全面或某一设备、某一问题，从安全角度检查，实质也是互查。它的优点是易于发现问题，交流经验。其缺点是，如果参加互查的人素质不高，既不熟悉安全管理，又不懂得对方的生产技术，加上时间较短，人事不熟，又无直接责任，互查往往不够深入，效果不佳。所以自查与互查比较，自查是主要的。厂与厂之间的互查，只能在必要时组织同行或专家偶尔为之，不可频繁。

　　3）上级检查：班组长对各岗位，工段长、车间主任、技安科长、厂长等对下属，政府和经济主管部门组织的安全检查，统属上级检查。它对于检查安全管理的领导工作，纠正错误倾向，推进安全管理，解决老大难问题有重要作用。

　　（三）例行检查、专业（专题）检查和全面检查

　　1）例行检查：工人和各级各类人员按照规定时间和项目进行的各种检查。如班前、班后检查，生产中的巡回检查，这是保证安全生产的基础检查。

　　2）专业（专题）检查：按照专业，如机械、电气、锅炉、受压容器等；按照专题，如防火、防洪、防冻、防暑、防中毒等组织的检查。专业（专题）检查任务单一，重点突出，时间集中，容易查深查细，整改意见可反复讨论，提出建议。除例行检查外，一般应采取这种办法。

　　3）全面检查：对安全管理、安全技术、劳动卫生、领导安全思想，工人安全技术素质等进行的全面检查。如开展的查思想、查纪律、查领导、查制度、查隐患活动，就是全面安全检查。它需要较长的时间和坚强的组织领导。否则，容易流于形式。安全生产竞赛评比，一般也属于全面检查性质。

　　七、安全管理全面检查

　　评价一个企业的安全管理状况好坏，取决于基础工作，它也反映了企业管理的水平。对企业进行安全管理工作的全面检查，实质上是对安全管理工作的全面评价和促进。安全管理工作的检查，不同一般的检查，在检查前首先要列出安全管理所包括的全部有关事项，不能遗漏，以便检查时能逐项依次进行。较简便的方法是先制定安全检查表，具体可分以下几个内容。

　　1.安全管理基本方针；

　　2.安全管理组织；

　　3.安全管理工作；

　　4.安全设施；

　　5.操作环境；

　　6.防护用品；

　　7.清洁文明；

　　8.搬运（起重、运输）；

　　9.危险物品的管理及火灾的预防；

　　10.安全教育；

　　11安全检查制度；

　　按照上述11个部分对安全管理进行检查打分，然后汇总。

　　安全管理全面检查，企业内部自己也可以按检查表进行检查。但主要是要依靠主管部门以第三者的身份，组织有关安全专家进行评议，通过检查对企业才有较大的促进作用。