别让规则成为国际运输障碍

　　“当你在咖啡厅里享受一杯美味咖啡的时候，你是否想到，它是来自18个国家29个公司共同工作的结果。而就是因为它经过长途跋涉，挑选了最好的生产程序和生产地点，使得你不必支付比现价高出五倍的价格。”国际道路运输联合会秘书长马丁•玛米举这个例子 是为了说明贸易全球化和国际道路运输与日常生活的密切关系。在刚刚结束的欧盟峰会上，欧盟贸易委员会与中国发改委副主席签署了关于未来能源和运输战略合作的协议。但是，要使亚洲国际道路运输便利化，首先就是法律的接轨。近日，以“道路交通亚欧之桥”为主题的第三届欧亚道路运输大会以专题的形式讨论了有关“建立亚洲国际道路运输便利化的法律框架”问题。规则不接轨国际运输无法走向快行线联合国欧经委运输司司长Jose Capel Ferrer 指出：“目前道路运输在内陆运输所占比例相当突出，加上汽车制造和相关仪器设备的制造业一起，占GDP总值的20%。”

　　“道路运输，包括国际道路运输，面临着许多问题。如道路设施的不足、国家之间的道路网不连贯、各国之间交通规则的差异等等。”他说，“欧经委订立了多项合约来应对上述挑战，如TIR协定、AGR合约，1958协议等，这些合约对联合国会员国都是开放的，而承诺和履行这些合约的国家必将从中获益。” 中远物流总经理叶伟龙强调：“我国与周边国家的贸易量成倍增长，已经成为不可忽视的巨大潜在市场。但是，与我国陆路接壤的国家众多，各国不同的运输法律、法规使得我们目前还无法完成一站式的国际间运输业务，即使能够完成，高昂的运价以及运输时间的不确定性也无法吸引客户。因而，通过国际的磋商来实现公路运输中亟须采取的快捷方式、简化手续并缩短中途时间等措施是极其必要的。” 借鉴欧盟道路运输法律框架的模式 “一个稳定的交通运输政策对道路交通业的发展至关重要”，欧盟欧洲委员会运输与能源部门首席官员Enrico Grillo Pasquarelli 说，“在欧盟区域内72%的货物运输要通过公路完成，剩余的由铁路、水运和管道运输担当。为解决交通阻塞和运输对环境造成的污染问题，欧盟采取了一组方案是关于市场开放、铁路运输、基础设施投资以及基础设施使用费的引入等。

　　其宗旨就是通过建立一个稳定的运输政策来促进道路运输业的发展。根据欧盟委员会法律法规的规定，欧盟运输框架由“市场出入自由”、“社会法律和谐”、“交通工具的技术和谐”、“道路设施收费组织结构的建成”。针对“市场出入自由”，欧盟运输市场自1998年起，对货物和旅客自由开放。在欧盟各国运输货物，只要达到以下两项要求即可自由通行，一是被认定为专业道路运输经营者，二要拥有团体执照。针对“社会法律和谐”，“为统一各成员国的法律规范，我们严格规定货物及旅客道路运输中，专业运输工具的运转、休息时间及司机的驾车、休息时间。其驾车与休息时间可经过一种图表记示，由此可在道路或公司进行控制。新一代的记录表是数字化的，并将于2006年1月被普及。”Enrico Grillo Pasquarelli说。道路运输部门激烈的竞争同样可以导致运输者降低维护交通工具的成本，对此，欧洲法律要求对摩托车及其拖车进行定期技术核查及路边技术检查，以确保其车况良好。另一项有关技术和谐的方案，就是对欧盟的卡车和公交车统一规定重量和体积，以确保公平竞争以及通行及费用的降低。针对“道路设施收费组织结构的建成”问题，欧盟委员会在政策法律中规定了运输税收政策费和基本设施收费标准，其原则是运输工具使用者在使用运输设施时需要交费。“对于建设平衡发展功能完善的运输体系，我的观点是自主的运输服务对经济有利，但是在安全利益、质量及公平竞争方面，必须按专业资格认定、工作条件、交通工具的技术与环境标准、道路运输安全等相关规定执行。”Enrico Grillo Pasquarelli说。 “按照我国加入WTO时做出的承诺，中国的道路运输及相关市场正逐步向外资开放，中国的道路运输企业也将走出国门参与国际竞争。中国企业要应对这些来自国内和国际的双重竞争压力，必须高瞻远瞩，深入了解不同国家和地区的法律规定。”