行政合同的行政法律属性

　　行政合同是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的合同，常见的行政合同如政府特许经营协议、土地征收补偿协议。

　　由此我们可以看出，行政合同有如下特点：

　　（1）行政合同的主体一方必须为行政机关。

　　（2）合同的订立是以公共利益或者行政机关执行行政权力（行政管理）为目的，签订的合同。

　　（3）作为一方的行政主体与合同相对人的权利义务是不对等的，行政合同中往往体现了行政机关的公权力，即行政优益权。

　　（4）行政合同的订立需要行政机关与行政相对人意思表示一致，有着合同的属性。

　　行政合同缔结前期是经过合同双方当事人协商达成的一致意思表示，当中也自然有私法的属性。但是归根结底，行政合同是行政机关在行使管理职能的过程中，为了公共利益或者事务，与行政合同相对人达成的协商一致。

　　在缔结合同阶段、合同履行阶段以及合同的监督方面，都有行政机关公权力的体现。就行政合同本身而言，虽具合同性，但行政法律属性更突显，即行政性是第一性，和同性是第二性。

　　因此，即使行政合同的形式上有私法体现，但是在本质上仍然不能给予合同双方完全的意思自治，仍属于公法范畴。行政合同争议适用行政诉讼法理所当然。

　　行政合同虽然具有合同属性，但这并不是行政合同的主要属性及特征，立法机关抓住行政合同的行政法律属性以及合同双方在合同缔结、履行过程中的权利义务关系，将行政合同产生的纠纷纳入行政诉讼的救济范围内，统一了行政合同纠纷解决的适用规则，满足审判实践对于行政合同纠纷解决的现实需求，同时也起到促进了行政机关积极行政的作用。