运用公司社会责任理论规范我国上市公司收购

　　1.公司社会责任理论作为反收购措施利用的可能性

　　自1993年9月我国第一起上市公司收购案——“宝延风波”案揭开上市公司兼并收购的序幕以来，我国资本市场上至今已发生数十起较大规模的收购与反收购的案例。2005年4月底开始的股权分置改革正向纵深推进，越来越多的上市公司将逐渐走向股份全流通的状态。随着全流通市场环境的到来，针对上市公司的收购活动也将进入到全新的阶段，公司控制权争夺将日益激烈，反收购活动将出现逐步上升的趋势。

　　在此背景之下，在新《证券法》实施后仅仅半年，中国证监会于2006年7月31日正式发布了新《上市公司收购管理办法》(同年9月1日实施，以下简称新《办法》)。为保护公司董事会为维护股东和公司利益所采取的合法反收购措施，防止反收购措施被公司内部人滥用，新《办法》对上市公司反收购做出了适度限制性规定，要求反收购措施不能损害上市公司本身或股东的合法权益。新《办法》第8条吸收了新《公司法》导入的董事、监事、高级管理人员的忠实义务和注意义务。新《办法》第33条还明文规定了禁止使用“焦土政策”的反收购措施。此外，新《办法》第80条第2款对于章程自治做出了严格的限制。

　　这些规定基本上防止了损害公司利益和股东权益的反收购措施的出现。笔者认为，国外流行的一些反收购措施可能不适合我国证券市场的实际状况。如“金色降落伞计划”，是为保障董事、高管自身利益而提出的，与新《办法》的精神不符;[5]在章程中规定不利于收购人进入董事会的董事任职资格，设置超过《公司法》关于董事会、股东大会决议通过的比例，或严重损害上市公司利益和股东权益的行为，如短期内恶化公司财务状况或导致高管人员流失的“焦土政策”、“毒丸计划”等，在中国目前也不应该成为上市公司反收购策略的选择。[6]

　　因此，可以说新《办法》主要采纳了英国立法模式，正式确立了“股东大会决定权”、“董事诚信义务”、“董事会中立主义”等原则。所以，在上市公司收购市场尚不发达，股权分置改革刚刚完成，全流通尚未实现的环境下，我们的立法政策应该是鼓励收购，促进并购市场的活跃，防止管理层滥用反收购措施。笔者认为，公司社会责任理论也就不能作为反收购的支持理论加以利用。

　　2.运用公司社会责任理论、规范上市公司收购

　　第一，鼓励进行有社会责任的收购活动，防止恶意收购。

　　和日本等众多大陆法系国家相类似，中国证券市场上敌意收购不多。但是，恶意收购、虚假收购却横行泛滥。“德隆系”、“格林柯尔系”等资本“玩”家的恶意收购给我国证券市场造成了恶劣影响。此次新《办法》中的相关规定就是规制此类恶意收购、虚假收购，促进上市公司的实质性资产重组。

　　笔者认为，我们在禁止恶意重组收购的同时，也要防止对上市公司并购重组活动采取以禁止性条款为主导的严厉监管措施的过度利用。我们可以考虑运用公司社会责任理论，充实我国上市公司收购的监管理念。利用公司社会责任理论，鼓励进行有社会责任的收购行为，规范收购活动。我们可喜地看到中国已经开始这方面的实践活动了。

　　2004年深圳证券交易所开始着手研究公司社会责任问题，2006年9月发布了《上市公司社会责任指引》，成为全球第三家发布此类指引的交易所。深圳证券交易所这一举措得到了部分上市公司的积极响应，2006年度共有21家深市公司发布社会责任报告。深圳证券交易所总经理张育军在该所举办的上市公司社会责任报告编制研讨班(第一期)上指出：今后，上市公司实施再融资、并购重组时，监管部门将考察其社会责任履行情况。张育军指出，上市公司编制社会责任报告是追求阳光、真实、透明上市公司的必然要求，在我国市场经济法制不完善的情况下，也需要一批企业家主动承担社会责任，加强公司社会责任，更是促进资本市场健康可持续发展的重要内容。

　　第二，利用公司社会责任理论，防御外资并购。

　　以“凯雷收购徐工”案为代表，对于近几年的如火如荼的外资并购，中国政府在多个法律法规规章中加以规制。新《办法》第4条还规定：“上市公司的收购及相关股份权益变动活动不得危害国家安全和社会公共利益。上市公司的收购及相关股份权益变动活动涉及国家产业政策、行业准入、国有股份转让等事项，需要取得国家相关部门批准的，应当在取得批准后进行。外国投资者进行上市公司的收购及相关股份权益变动活动的，应当取得国家相关部门的批准，适用中国法律，服从中国的司法、仲裁管辖”。这一条规定实际上对外资收购中国上市公司进行严格管制的表现。

　　2006年8月8日颁布的商务部、国资委、证监会等国家六部委发布的《外国投资者并购境内企业的规定》(同年9月8日实施)第12条、《反垄断法》第4条、《上市公司监督管理条例》的征求意见稿第66条都有类似内容的规定。

　　笔者建议，我国应利用公司社会责任设计对于外资并购的防御措施。在上市公司收购法规和外资并购法规中，应强调被收购公司的非股东利害关系人(如职工、社区、环保等)的重要性，突出收购者的社会责任。要求外资进行有社会责任的收购活动，防止其恶意收购。如此，既符合国际惯例，规制外资并购，又可以化解外资担心我国的对外开放政策转向保守的不安。这是现阶段的中国应该考虑的立法政策。