会计监督的法律保障
加强会计监督，建立健全会计监督制度，这是《会计法》的重要内容，也是法律手段在会计领域充分发挥作用的重要方面。《会计法》所规定的会计监督包括三种：一是单位内部会计监督;二是来自社会的会计监督;三是由国家实施的监督。它们之间结合在一起，形成了一个会计监督体系，由法律来确立它的地位、作用，保障它的实施。这个法定的会计监督体系，是根据整个会计法律制度的基本要求，近十几年会计工作的实践，当前在加强会计管理方面的迫切需要，逐步形成、逐步定型的，当然也借鉴了国际上的有益经验，并且在今后还会进一步完善起来。下面分别作些阐述。
1.内部会计监督制度
(1)《会计法》明确规定，各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度。建立健全这种制度，已经不是一种工作中的讨论，而是一种法定的义务，或者说是各单位法定的责任。内部会计监督制度所指的内部，界线为单位内、单位外，是易于分清的，单位的责任也是分明的。
(2)《会计法》确定了内部会计监督制度的基本要求，它可以理解为是这项制度必须遵循的法律原则，或者说这项制度的法定内容，当然这不会是这项制度的全部内容。内部会计监督制度的四项基本要求的实质内容为：
要求记帐人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约。这是从法律上规定，各项职务至少是上述所列职务的职责应当明确，不能混淆不清，只有分清职责才能相互制约;不相容的职务应当分离，只有分离才能防止作弊而相互控制;记帐的、审批的、经办的、保管的人员，职责不清，未作分离，就说不上有监督作用，同时也不能相互制约。为了建立起这种监督机制，需要法律作出强有力的限制。
要求重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确。这是从会计的基本职能出发，针对管理混乱、决策失误等方面的现实问题，确定两项重要规则，即：一是重大的资金运用和调度事项应当有明确的决策程序和执行程序;二是这个程序应当体现相互监督。相互制约的法律原则，或者说，这就是一个相互监督、相互制约的决策和执行程序。这实质上是以法律的手段赋予了会计对重大经济业务事项以监督、控制的权利，当然，这是内部会计监督权，并不是决策权。
要求有明确的财产清查的范围、期限和组织程序，这是依法加强对财产物资的管理，使财产清查制度化，保证有效地进行，实施经常性的监督。[page]
要求对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确，实质上这是将建立内部审计制度法定化，使内部审计依法成为内部会计监督的必要组成部分。《会计法》作出这项规定，增强了内部审计的监督作用，使单位能充分运用自己的力量，保护财产的安全、完整，合理、有效地利用资金，保证会计资料的真实、可靠，用法律的形式支持内部控制，加强会计管理。
(3)单位负责人在内部会计监督中承担保证责任。这是运用法律的权威作用支持内部会计监督，创造一个有利于实施这种监督的法律环境，所以，单位负责人作为单位会计工作的责任主体，要保证会计机构、会计人员依法履行职责。《会计法》从大量的事实出发，进而规定单位负责人不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。与此同时，《会计法》又为会计机构、会计人员在实施会计监督过程中提供了有力的法律保障，明确会计机构、会计人员对违反《会计法》和国家统一的会计制度规定的会计事项，有权拒绝办理或者按照职权予以纠正。
上述几个方面，《会计法》使之法定地并紧密地结合在一起，形成了一个有效的、可以操作的内部监督、内部控制的机制，这对会计监督来说是法律保障的重点，也是会计监督的基础。
2.社会监督
这方面的监督可以分为两个部分：一是表现为广泛的社会监督，二是表现为社会审计监督。下面分析其基本内容。
(1)广泛的社会监督
这就是《会计法》中所规定的，任何单位和个人对违反本法和国家统一的会计制度规定的行为，有权检举。这样作出规定的考虑，一是会计事务广泛存在，需要有广泛的社会监督，对会计违法行为，社会公众有检举权;二是会计事务的知情人参与会计监督是非常有力的，应当鼓励他们检举会计违法行为，有必要使他们享有检举权。对于广泛的社会监督，《会计法》确立了三项重要规则，目的是支持、保护、鼓励这种监督，具体内容为：在社会监督中，收到检举的部门有权处理的，应当依法按照职责分工及时处理;无权处理的，应当及时移送有权处理的部门处理;收到检举的部门、负责处理的部门应当为检举人保密，不得将检举人姓名和检举材料转给被检举单位和被检举人个人。这三项规定的用意在于从法律上保护检举人，发动社会的力量，揭露会计违法行为，并规范有关的处理工作。
(2)社会中介机构的监督
这就是由社会中介机构承担的社会审计也应发挥监督作用。这种监督受到了《会计法》的重视，将其作为一支重要的监督力量。具体的就是由单位委托注册会计师对其经济活动进行审计，依法作出评价。《会计法》中对社会审计不仅纳人了会计监督的视野，而且还明确规定，依法须经注册会计师进行审计的单位，应当如实提供会计资料和有关情况，这是从法律上保证社会审计得以进行，或者说这是强化了委托单位对社会审计应承担的责任。与此同时，《会计法》禁止任何单位和个人干扰社会审计，提出违法要求，就是禁止以任何方式要求或者示意社会审计机构出具不实或者不当的审计报告，这里约束了委托单位以及有关单位和人员的行为，也是保障了社会审计依法履行审计职责，实质上是保障了依法监督的进行。对于社会中介机构要发挥它的监督作用，但也要对它们实施监督，促使其正常地、充分地发挥作用，所以，《会计法》又规定，财政部门有权对会计师事务所出具审计报告的程序和内容进行监督。这种监督对社会审计不是一种限制，而是法律上的推进。[page]
3.国家监督
会计监督除了内部监督、社会监督之外，国家监督是必不可少的，因为会计行为的影响已不仅仅是单位内部管理方面的，而是涉及到国家、社会和公众的利益，必须受到国家的监督，《会计法》对这种监督作出了基本规定，其要点为：
一是财政部门依照法律的授权对会计行为实施监督，或者说，对会计实行国家监督的法定部门为财政部门，因为财政部门是会计工作的法定主管部门。
二是各有关部门，包括财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门依照法定职责对会计资料实施监督检查，这种监督也是属于国家监督范畴的，是与有关监督管理职责联系在一起行使的。
三是财政部门实施会计监督的基本职责，或者说监督的主要内容由《会计法》作出规定，它们为：是否依法设置会计帐簿，会计资料是否真实与完整，会计核算是否合法和符合统一会计制度，会计人员是否合格。这些监督内容由法律规定，实质上第一是强化这些方面的监督，第二是明确监督责任，第三是授予监督权利，使之规范化。
四是授予财政部门行使监督中的查询权，这就是在实施监督时发现重大违法嫌疑时，国务院财政部门及其派出机构可以向有关单位和金融机构进行查询，这些单位、机构应当给予支持，这样，实质上是支持了监督，适应了监督的需要。
五是在实施国家监督中，有关监督部门应当避免重复查帐;有关部门和工作人员要依法承担保密义务;各单位必须依法接受监督检查，提供资料，不得有拒绝、逃避行为。
