摘 要:针对政府投资项目实施过程中的投资管理问题,从优化设计方案、加强招投标管理、实行实物量清单计价等方面,提出了一些控制投资的工作要点,以提高投资效率和效益。
关键词:投资项目,投资控制,招投标管理
政府投资项目作为政府实践职能的一种重要手段,在我国的经济活动中起着非常重要的作用,同时也备受社会的密切关注。目前,我国仅政府投资项目每年约为2500亿元,投资规模空前巨大,它的管理方式和效果往往是社会的热点、焦点,并且对市场起着一种导向的作用。因此,如何搞好政府投资项目的投资控制是关系到投资效率和效益、规范建筑市场秩序和防治工程腐败的大问题,将显得异常重要。
1 政府投资项目的投资控制环节
1.1 优化设计方案在建设项目实施阶段,以设计阶段对工程造价的影响程度最大。优化设计方案,材料尽量采用国产化,避免“中看不中用”,是为政府工程节省资金的一大法宝。在招投标过程中,通过认真审图,改正图纸中的错误,使设计变更发生的费用变化进入施工合同价,减少施工过程中工程计量时各方的工作量,可避免发生索赔事件;在施工前,通过认真审图,对施工图纸在技术、经济方面不合理的部分和错、漏、碰、缺部分提出相关意见和建议,不仅保证工程的质量,也有利于节约工程投资,也可避免施工后返工造成索赔事件的发生。深圳市建筑工务局在计划投资27亿元的会展中心工程中,最初钢结构的设计用钢量为4.6万t,工务局请一名中国工程院院士对结构进行优化后,用钢量降到3.2万t,并且对工程的质量、安装没有丝毫的影响,仅此一项就降低造价1.4亿元。
1.2 加强招投标管理施工招标是工程建设的一个过程,搞好招标是控制投资的重要手段。一些专业工程统统纳入公开招标的范畴。如给排水管线、电力、通讯设施的改迁等项目,由于行业管理的要求,以前常常直接委托施工。2003年以来,深圳市土地投资开发中心规定,凡一次发包超过100万元以上的工程,不得以排水、电力、通讯改迁等专业工程为由而规避招标,也不得随意肢解工程逃避招标。在招标过程中,有些标底与工程实际相差较大,这是因为编制时间紧,工作粗糙,或编制人员素质低,工程量计算不准确,定额与材料价格选用不合理等,还有招标单位人为压价,造成标底失真。自2003年始,该中心全面实施工程公开招标,且工程招标一律“无推荐、无标底”,根据工程大小、类型,确定参加投标人的资质等级,并公开抽签确定正式投标人,使招标工作进入有形建筑市场,有效地防止投标单位串标、围标现象,把人为腐败的因素拒之门外。据开标的统计结果和目前工程进展情况来看,投标报价虽有大幅度下降,但工程速度、质量都显现良好,评标过程中的人为腐败因素也被排除了。设备采购全部实行招标,实行阳光作业,既能选购到优质材料,又能控制了投资。深圳市建筑工务局通过设备采购招标,设备平均采购价只是预算价的60%,有的甚至低至市场现价的45%,而且采购到的设备均为知名品牌产品。深圳大学城工程哈工大园区宿舍楼洁具参考的是国产品牌“钻石”,经过招标,采购到国际品牌“美标”。用深圳市领导在检查大学城建设时的话说,工务局的招投标,是成功的招投标,造价是最低的,质量也是最好的。
1.3 采用实物量清单计价工程实物量清单计价是国际通行的工程造价管理办法,它的最大好处在于把工程招标竞价与计价的方式统一起来。采用工程量清单招标投标,工程总报价不再是决定工程中标与否的唯一依据,新的评标办法要求决定工程中标是多因素的。实行实物量清单,不管土运到哪里去,运多远,弃土采用什么方式,一方土多少钱均按投标价定死,这样有效地把在招标过程中可能出现的腐败问题“消化”掉了,避免个人说了算,给工程造价套了个“紧箍咒”。实物量清单计价率先在深圳市大学城、会展中心等工程中采用,从根本上杜绝了施工单位低价中标、施工中漫天要价、结算时严重超标的现象。
1.4 引入“菲迪克条款”“菲迪克条款”合同条件是在工程招标、投标、签订承包合同、费用支付、工程变更和索赔等方面具有国际权威的通用标准,被称为“土木工程合同的圣经”。在其基础上,深圳市建筑工务局组织了几十名专家,结合中国国情,编成了施工招标文件,对合同履行过程中的各方面都作了详细的规定,对工程实施过程中可能遇到的各种问题提供了解决办法,合同一经签订,严格执行,风险自负。
1.5 严格控制工程现场变更实施工程公开招标,是铲除滋生人为腐败土壤,反腐保廉治本的措施之一,但在具体工程施工中,也还存着可能产生腐败的环节,这一环节主要集中在工程现场变更方面。以往,不少施工单位热衷于工程现场变更。由于现场变更加大工程量, 有一定的难测性,所以,一些施工单位往往会通过现场变更虚报工程量,浑水摸鱼。为了杜绝在这一环节中产生腐败,深圳市土地投资开发中心首先加强了前期准备工作,在前期设计时尽量把一些可变的因素考虑进去,如设计图纸和现场是否相符、有无草皮清理、建筑物清理等等。在工程进行中,如果遇到重大变更情况,则成立专家小组,让专家评审,并让深圳市审计专业局介入跟踪审计,同时要求设计、监理、审计等单位一起到工程现以场。
1.6 规范投资管理1)规范资金管理、确保政府投资项目的资金安全完整;需地方配套资金的必须配套到位;2)工程完工后必须及时办理竣工验收和竣工决算;3)要严格财务管理及核算,不得挤占、挪用建设资金。
1.7 加大对建筑市场违法行为的查处力度加大对建筑市场违法行为的查处力度,对那些违反国家规定肢解工程多头发包、倒手转包的工程项目以及偷工减料、以次充好和高估冒算等行为进行清理检查和处罚,对施工单位两次达不到合同质量标准的,应实行不准其参加本地区政府投资项目投标及施工的处罚等建筑市场准入制度,确保建筑市场健康有序。
1.8 改进审计方法,优化审计结构随着政府投资项目数量逐年增加,政府对投资审计的要求也越来越高。审计机关要适应新形势的需要,必须改进和改善传统的审计方法和现有的审计队伍结构。
1)审计机关要加强投资管理、基建预算等业务知识的培训,通过人才交流吸收精通工程业务和审计知识的复合型人才,以优化审计人员结构,提高审计人员素质。
2) 政府投资项目审计应坚持全面审计与重点审计相结合、资金审计与工程审计相结合、审计与审计调查相结合,从审计资金运动流向入手,在资金收付的疑点中发现问题;从审计有关法规制度执行情况入手,在项目管理上发现问题;从审计工程真实性入手,在对与项目有关单位财务收支真实性和工程项目真实性审计中发现违法违规问题,充分发挥投资审计在促进投融资体制改革,规范建设市场秩序,服务社会经济发展等方面的积极作用。[page]
2 结语
政府投资项目的投资控制必须从优化设计、加强招标投标管理、严格计价管理、加强合同管理、严格控制工程现场变更等方面着手,使工程建设过程做到公平、公开、公正,使政府投资开发建设项目做到省钱、优质、高效。
