印美合资电厂成烧钱无底洞 美公司要印度赔12亿

印美合资电厂成烧钱无底洞 美公司要印度赔12亿

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http://www.sina.com.cn 2003年10月01日04:10 环球时报 　　本报驻印度特派记者 钱峰

　　9月23日，美国通用电气公司与柏克德公司向新闻界透露，他们已申请国际仲裁，各自向印度政府索赔6亿美元，以挽回它们在印度孟买达博霍电厂的巨额投资和经济损失。达博霍电厂项目是印度迄今为止最大的外资项目，如今却成为让印度政府头疼的烧钱无底洞，此间舆论认为，其中教训值得所有急于吸引外资的发展中国家借鉴。

　　三巨头打造印最大外资项目

　　早在1992年，印度拉奥政府刚刚开始启动经济改革时，基于国内电力供应严重不足的现状，印度政府邀请美国能源巨头———安然公司在孟买所在的马哈拉施特邦（下文简称马邦）投资开设电厂。根据当时达成的协议，达博霍电厂项目共投资29亿美元，电厂由安然公司安排筹划，全球著名的工程承包商柏克德公司负责承建，并由通用电气公司提供设备，三家公司分别占项目的65%、10%和10%的股份，其余15%由印方控股。印度舆论评价说，这个项目的投资方“几乎是世界上最强的组合”，电厂所在地孟买以及马邦也是印度经济最发达的地区，协议签订后，合作前景为业内人士普遍看好，达博霍电厂也被国际社会视作印度经济改革的象征。

　　急于吸引外资的印度政府对安然公司提供了种种优惠，在签订的特许售电协议中规定，电厂所发的电由马邦电力委员会购买，根据成本计算电价，购电款全部以美元结算，并规定了最低购电量以保证电厂的正常运行。

　　印度政府不堪重负

　　项目开工不久就赶上了突如其来的亚洲金融危机。金融危机使项目的进度受到很大影响，极大地增加了电厂的建设费用，卢比对美元也迅速贬值40%以上。待电厂一期工程完成开始供电时，根据成本计算出的美元电价是其他电厂电价的2倍。

　　根据协议，马邦电力委员会不得不吞下这枚苦果，以高昂价格购买电力，2000年全球能源价格的上涨，又使得这一差价上升到4倍。不堪重负的马邦电力委员会濒临破产，不得不拒付电费。虽然此后马邦政府和印度中央政府都按照协议支付了部分款项，履行了协议中的担保责任，但电价长期居高不下，已让达博霍电厂变成了烧钱的无底洞。印度政府最终只能冒着失信的风险拒绝继续拨款。

　　2001年5月，在二期工程投入运行前夕，安然公司向马邦电力委员会发出中止合约通知书，称马邦电力委员会、邦政府和印度中央政府未能遵守合约，前后拖欠了电厂近2200万美元的电费。虽然安然公司此后与马邦电力委员会多次对簿公堂，马邦政府也从中斡旋和解，但安然公司还是决定撤资，最终导致达博霍电厂停产。

　　外国公司纷纷撤资

　　安然去年倒闭后，通用电气和柏克德为收拾达博霍电厂这个烂摊子，与印度政府进行了长时间的交涉，迄今仍无法找到重新启动电厂项目的方案。近来，两大公司指责印度政府不仅阻止它们重新收回投资，还违背电力购买原始协议中的规定，剥夺了原本属于电厂的收入，并采取将电厂置于破产管理的方式攫取投资人的利益，因此只能动用法律来解决纠纷。目前，印度政府称不了解索赔细节，没有作出正式回应。

　　国际舆论认为，达博霍电厂的停产损害了印度的经济改革形象。毕竟，该项目的最终担保人是印度中央政府，按照国际惯例，没有比政府出面更有信誉的担保方了，连政府担保的项目都出了问题，投资者还敢相信谁？一位法国驻印度主管经贸的外交官告诉本报记者，安然撤资事件发生后，对法国商界可谓泼了盆冷水，不仅许多法国公司对进军印度市场瞻前顾后，就连一些已经进来的公司也陆续撤离。几乎所有印度境内的独立发电厂也因达博霍电厂项目陷于停顿,印度吸引外资的努力受到沉重打击。

　　消费者为电厂停产叫好

　　在印度国内，为达博霍电厂停产叫好的也大有人在。由于电价远远超出正常价格，当地消费者早已苦不堪言。许多印度经济学家也认为，政府应将保护本国消费者的利益放在首位。

　　分析人士认为，印度政府的失信也是不得已而为之，当年签约时，由于缺乏修建大型合资项目的经验，加上急于缓解国内供电不足的老大难问题，印度政府对项目的可行性研究、项目成本分析、产品市场、资金回收、风险分配等问题都未认考虑，将项目中所有的金融风险和市场风险都承担下来。印度经济专家认为，倘若没有亚洲金融危机，达博霍电厂项目或许会运营成功，继续成为印度吸引外资的旗帜，但经济活动原本就有高风险，尤其是大型合资基建项目，充分的市场预测是项目成败的关键。对于任何一个发展中国家来说，光靠吸引外资的热情，最终吃亏的还是自己。