企业未经清算而注销，主管部门应支付欠款
2006年1月8日，华鑫装饰总公司作为主办单位，注册成立了一家具有独立法人资格的铝合金装潢公司。后因铝合金装潢公司经营不善，至2008年5月，不仅自身原有资产价值锐减，亏损严重，还欠下200余万元债务，其中包括兰某沁等三人的货款51.8万元。华鑫装饰总公司见状，于2008年10月9日，向工商行政管理机关申请注销铝合金装潢公司，但碍于信誉、名声，在实际并未对铝合金装潢公司进行清算的情况下，却出具了载有“经过组织人员对该企业的债权债务进行清算，现已清理完结”内容的清算报告。并承诺“如有遗留问题，由主管部门负责处理”。兰某沁等三人获悉时，铝合金装潢公司已被注销。面对兰某沁等三人的索款请求，华鑫装饰总公司表示只能以铝合金装潢公司最后的实际资产为限，按比例清偿，不足部分则一笔勾销。因兰某沁等三人拒绝而于2009年4月5日成讼。
【审判】
法院审理后认为：原铝合金装潢公司与兰某沁等三人之间的债权债务合法有效。华鑫装饰总公司未依法定程序组织清算而申请注销并出具虚假报告是违法的，必须就此后果承担全部责任，加之其已承诺“如有遗留问题，由主管部门负责处理”，该承诺并不违反法律法规的强制性规定，当属有效，对华鑫装饰总公司具有约束力。据此，华鑫装饰总公司应对原铝合金装潢公司的债务应承担清偿责任。遂判决由华鑫装饰总公司付给兰某沁等三人货款共计51.8万元。
【评析】
法院的判决是正确的。华鑫装饰总公司应当对铝合金装潢公司所负债务承担全额清偿的责任。
首先，主管部门对主管企业未经规范清算而注销是违法的。的确，就注销企业而言，对原企业所负的合法债务应当以原企业的资产进行清偿。资不抵债的，按比例清偿。但前提是注销必须依法进行，反之则不能适用。根据《公司法》的规定，不同类型的企业法人在注销前，其清算主体和清算程序也有一定的差异：公司被依法宣告破产的，由人民法院依照有关法律的规定，组织股东、有关机关及有关专业人员成立清算组，对公司进行破产清算。其他情况下，有限责任公司的清算组由股东组成，股份有限公司的清算组由股东大会确定其人选;逾期不成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组，进行清算。清算组应当清理公司财产，分别编制资产负债表和财产清单，通知或者公告债权人，处理与清算有关的公司未了结的业务，清缴所欠税款，清理债权、债务，处理公司清偿债务后的剩余财产，代表公司参与民事诉讼活动。清算组应当自成立之日起十日内通知债权人，并于六十日内在报纸上至少公告三次。债权人应当自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自第一次公告之日起九十日内，向清算组申报其债权。公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会或者有关主管机关确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。不申请注销公司登记的，由公司登记机关吊销其公司营业执照，并予以公告。清算组成员应当忠于职守，依法履行清算义务。清算组成员因故意或者重大过失给公司或者债权人造成损失的，应当承担赔偿责任。
华鑫装饰总公司也不例外。其作为主管部门在申请注销铝合金装潢公司前，应当组成清算组进行清算，对铝合金装潢公司的债权进行清收在一定期限内通知债权人，无法通知的应进行公告。但华鑫装饰总公司却没有这样做，而这种故意行为必然会给债权人造成损失，故应当承担清偿责任。
其次，华鑫装饰总公司的承诺具有约束力。华鑫装饰总公司“如有遗留问题，由主管部门负责处理”的承诺，已表明其愿意对包括铝合金装潢公司债务在内的问题承担责任。鉴于《民法通则》第五十八条仅规定：“下列民事行为无效：
(一)无民事行为能力人实施的;(二)限制民事行为能力人依法不能独立实施的;(三)一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的;(四)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的;(五)违反法律或者社会公共利益的;(六)经济合同违反国家指令性计划的;(七)以合法形式掩盖非法目的的。”而本案承诺并不在其列，根据“法无明令禁止即为可行”的法学原理，华鑫装饰总公司的承诺自然具有法律效力。
