集中采购机构的工作要求

　　本法第十七条对此作出了规定，即集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。

　　立法目的

　　明确集中采购机构的工作要求，消除集中采购机构的弊端。

　　国际经验表明，集中采购机构容易滋生官僚主义作风、责任心不强、工作效率不高、服务意识淡薄等弊端。在本法审议期间，许多委员提出，要总结国外的教训，并防止集中采购机构滥用职权，对集中采购机构应当提出更为严格的管理要求。本法在第三次审议时只有85条，颁布时增加到88条，增加的条款都是关于集中采购机构的规定。

　　本法规定的含义

　　本法第十七条对集中采购机构提出了四项工作要求。具体规定及各自含义如下：

　　1. 采购价格要低于市场平均价格。

　　这里的价格是指特定采购对象的价格，市场平均价是指特定采购对象的成本加上合理利润，既不是市场价格，也不能低于成本。集中采购机构开展的采购活动，与采购人开展的采购活动一样，必须低于市场平均价，这是推行政府采购制度的基本要求。由于集中采购机构有规模优势，具有实现这一目标的条件。

　　这项工作要求就是要促进集中采购机构发挥采购规模优势，采用充分竞争的采购方式，获得规模效益，降低采购成本，体现实行政府采购在节约财政资金、提高财政资金使用效益方面的优越性。

　　2. 采购效率更高。

　　采购效率包括采购次数要少，采购周期要短，目标是要及时满足采购人的需要。

　　这项工作要求旨在促进集中采购机构加强内部管理，提高采购业务，增强采购的计划性，缩短采购周期，按照与采购人签订的采购委托协议书要求，及时完成受委托的采购项目，保证采购人相关工作的正常开展。

　　3. 采购质量优良。

　　采购质量是指对采购对象的规格、性能、安全等方面的要求，采购质量不仅指采购对象本身，还涉及售后服务水平。政府采购的对象的质量直接关系到政府提供公共服务的水平，因此，必须保证采购质量，实现物有所值的目标。这就要求集中采购机构在人员构成上要有质量管理等方面的人才，要全面提高人员素质，熟悉市场，准确掌握采购人的采购需求，确定科学的评标标准，强化检验和验收工作，替采购人把好质量关。

　　4. 服务良好。

　　集中采购机构是采购人的采购代理机构，其中心工作是为采购人做好服务。为此，集中采购机构要加强自身建设，提高干部职工的政治思想水平，强化服务意识，抑制商业气息，克服官僚作风，始终要把采购人的利益放在第一位，当好采购人满意的采购员。

　　执行中应注意的问题

　　本法规定的四项工作要求是对集中采购机构的基本要求，它们不是孤立的，而是一个有机整体，质次、价高、效率不高、服务不周都不行，必须全部做到。集中采购机构能否做到上述四项工作要求，直接关系到集中采购范围的大小，甚至关系到集中采购机构的发展前景。

　　为了落实好本法规定的四项工作要求，集中采购机构要加强自身建设，加强采购人中贩管理，增强责任心，提高服务水平。政府采购监督管理机构要对这四项工作要求制定具体的考核标准，督促集中采购机构依法开展集中采购活动。对不符合考核标准的机构和人员，要依法予以严肃处理。