［2006］沈行终字第64号
上诉人（原审原告）邰海瑞，男，1967年7月7日出生，蒙古族，农民，住沈阳市于洪区平罗镇东二台子村。
委托代理人邰永兰（邰海瑞之母），女， 1940年7月8日出生，蒙古族，农民，住所地同上。
委托代理人王石，女，沈阳市沈河区中天法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）沈阳市于洪区人民政府，住所地沈阳市于洪区黄海路37号。
法定代表人王开军，区长。
委托代理人张国夫、王尚昱，系沈阳市规划和国土资源局于洪分局工作人员。
上诉人邰海瑞因宅基地使用权处理决定一案，不服沈阳市于洪区人民法院（2004）于行初字第40号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。
原审认为，依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，被告具有作出被诉具体行政行为的职权，且作出的该被诉具体行政行为证据确凿，适用法律、法规并无不当，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决维持沈阳市于洪区人民政府2004年5月27日作出的“关于平罗镇东二台子村邰海瑞宅基地问题的处理决定”，案件受理费100元由原告负担。
上诉人邰海瑞诉称：其宅基地问题历经上访后，在1995年8月18日经村委会、东二台子村人民调解委员会、上访人三方协商，同意为其在西侧补4米地方，有协议书为据。但被告没有按照协议来处理问题，一审是不顾事实真相认定被诉具体行政行为正确。请求本院撤销原判、发回重审。
本院认为，于洪区人民政府于2004年5月27日作出的《关于平罗镇东二台子村邰海瑞宅基地问题的处理决定》，系对宅基地使用权问题作出的权属确认。按照《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定，对有关土地所有权、使用权权属确认的处理决定不服，应当先申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。本案即属于行政复议为提起行政诉讼必经程序之列，原审直接受理此案并作出实体判决，属于违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（三）项的规定，裁定如下：
一、撤销沈阳市于洪区人民法院（2004）于行初字第40号行政判决；
二、发回沈阳市于洪区人民法院另行组成合议庭重审。
审 判 长高 子 丁
代理审判员唱 英 梅
代理审判员张 宇 声
二○○六年三月六日
书 记 员董楠
本案裁定所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（三）原判认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。”
