第六十六条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，给予警告，并按照本条第二款的规定处以罚款；所得收益，用于物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的维修、养护，剩余部分按照业主大会的决定使用：
(一)擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途的；
(二)擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，损害业主共同利益的；
(三)擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的。
个人有前款规定行为之一的，处1000元以上1万元以下的罚款；单位有前款规定行为之一的，处5万元以上20万元以下的罚款。
【释义】 本条是关于业主、物业管理企业擅自作为行为的法律责任。
法律责任的一般构成，指在一般情况下，构成法律责任所具备的条件。它通常包含四个要件：(1)行为违法；(2)损害结果；(3)因果联系；(4)行为人主观上有过错。
物业管理中活动中，民事侵权行为、行政违法行为和刑事违法行为大多数是采取过错责任的归责原则。在确定物业管理法律责任时，除上述四个条件外，通常还应考虑行为人的责任能力问题。所谓责任能力是指一个人能够辨认和控制自己行为的能力。无民事行为能力和限制民事行为能力的自然人通常不具有或不完全具有责任能力，因而对自己所实施的违法行为就依法不负责任或不负完全责任，但其行为引发的民事损害赔偿责任依法应由其法定监护人承担。
业主、物业管理企业的擅自作为行为，行为人主观上有过错，行为违法，损害了公共利益，且违法行为与损害结果之间存在因果关系，因而，应由县级以上地方人民政府房地产主管部门给予如下处罚：责令限期改正；警告；罚款；所得收益用于共用设施设备的维修、养护，剩余部分按照业主大会的决定使用。
