鄂国土资发〔2009〕41号
各旗区国土资源局、康巴什国土资源分局：
现将自治区国土资源厅《关于开展盟市旗县级土地利用总体规划修编工作的通知》(内国土资发〔2009〕25号)转发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行。
一、市土地利用总体规划体系包括市、旗区和乡苏木镇三级。各开发区(工业园区、项目区或基地)土地利用总体规划纳入所在乡镇土地利用总体规划的范围内进行修编，康巴什新区土地利用总体规划纳入东胜区土地利用总体规划进行修编。
二、各旗区在土地利用总体规划修编前期工作的基础上，以真实、准确、合法的土地调查基础数据为依据,组织编制旗区土地利用总体规划大纲，旗区土地利用总体规划大纲要求10月中旬前报市国土资源局审查，10月底前完成自治区国土资源厅的报批审查。乡苏木镇土地利用总体规划与所在旗区土地利用总体规划同步编制，不需要编制土地利用总体大纲。各旗区依据经审查通过的土地利用总体规划大纲，编制土地利用总体规划。
三、土地利用总体规划主要控制指标，采取自下而上的方式进行市、旗区、乡苏木镇级规划修编。各级土地利用总体规划主要控制指标不得突破上一级土地利用总体规划大纲确定的控制指标。
四、承担旗区和乡镇土地利用总体规划具体编制工作的单位，必须是具备乙级以上土地规划资质单位，并有经过培训且考核合格的专业技术人员。
五、各旗区人民政府尽快成立修编土地利用总体规划领导小组、部门协调联络小组、项目组等组织机构。旗区国土资源局尽快落实规划编制单位、会同财政部门落实编制工作经费。
要求各旗区在3月15日前将土地利用总体规划修编工作方案、修编组织机构、与承担编制工作单位的委托合同书及资金落实情况报市国土资源局。
六、各旗区必须按时完成土地利用总体规划的修编工作，如按时不能完成规划修编工作，将暂停该旗区建设项目用地预审及用地报批工作，不予匹配新增建设用地计划指标，造成的一切后果由旗区相关人员负责。
二〇〇九年三月九日
关于开展盟市旗县级土地利用总体规划修编工作的通知
内国土资发〔2009〕25号
各盟市国土资源局：
根据国土资源部开展土地利用总体规划修编工作的要求，《内蒙古自治区土地利用总体规划大纲(2006—2020年)》(送审稿)已经自治区人民政府同意上报国土资源部进行审查，2009年1月6日国土资源部审查批复了《内蒙古自治区土地利用总体规划大纲(2006—2020年)》(国土资厅函〔2009〕2号)。依据审批的《内蒙古自治区土地利用总体规划大纲(2006—2020年)》和《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部令第43号)的精神，结合自治区各盟市土地利用总体规划前期工作进展情况的实际，现就开展盟市、旗县级土地利用总体规划修编工作的有关要求通知如下：
一、明确目的，统一认识
土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设用地的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的基本手段。我区现行土地利用总体规划实施以来，对加强土地宏观调控与保障用地，强化耕地保护特别是基本农田保护，促进土地节约和集约利用，引导和规范城乡用地，服务国家重点项目建设等方面发挥了重要作用。随着国家对土地管理力度的不断加大，土地利用总体规划的宏观调控作用将更加强化，各地要充分认识土地利用总体规划修编的重要意义，统一思想，提高认识，明确目的，精心组织，周密布署，切实做好土地利用总体规划修编工作。
二、加强研究，注重实效
土地利用总体规划修编前，各地应对现将规划的实施情况进行评估，开展基础调查、重大问题研究等前期工作。如：重点要加强耕地特别是基本农田保护、促进节约和集约利用土地、优化城乡用地结构和布局、协调土地利用和生态环境建设、强化规划管理保障措施和科学合理的开发未利用地资源等问题的研究，为规划修编提供科学的决策依据。
三、加强组织领导，落实保障措施
各地要在当地政府的领导下，高度重视，把规划修编作为近期国土资源工作的重点，坚持以科学发展观为指导，成立强有力班子，细化工作方案，精心组织实施，扎实工作，有序推进，切实把规划修编工作每个环节抓紧抓实。要把土地利用总体规划修编工作摆上重要议事日程，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划工作方式，加强对规划修编的统一领导。要转变规划观念，理清规划思路，创新规划方法。
健全规划修编领导机构，要做到机构到位、人员到位、经费到位。积极争取政府支持，将规划修编经费由各级财政统筹安排，列入预算，及时拨付，确保工作顺利进行。
承担土地利用总体规划编制工作的法人单位应具备规划编制资质和从事土地利用总体规划修编的业绩。自治区土地勘测规划院承担全区盟市和旗县级土地利用总体规划的技术指导、技术培训和技术审查工作。
四、落实主要指标，协调相关规划
各地要按照自上而下、逐级开展、上下结合、统筹衔接的原则，安排好规划修编工作。盟市级土地利用总体规划中的主要用地指标和布局安排必须服从自治区土地利用总体规划，旗县级规划中的主要用地指标布局安排必须服从盟市级规划。盟市、旗县级规划中建设用地总规模不得突破上级规划确定的建设用地规模、耕地保有量不得低于上级规划确定的耕地保有量、基本农田保护面积不得低于上级规划确定的基本农田保护目标。
在各级规划修编过程中，要与发展与改革委员会、交通、城建、水利、农牧业、林业、环保、统计等部门充分协调，做好相关规划的衔接。要将国家、自治区的能源、交通、水利等基础设施建设用地，国家、自治区的拉动内需建设项目用地等重大项目用地纳入土地利用总体规划中，合理安排各业各类用地。
五、规划修编的主要内容和时间安排
本轮土地利用总体规划修编，前提是严格保护耕地，重点是合理安排建设用地，核心是节约集约用地。规划内容主要包括现行规划实施情况评估;规划背景与土地供需形势分析;土地利用战略;规划主要目标的确定，包括：耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模和土地整理复垦开发安排等;土地利用结构、布局和节约集约用地的优化方案;土地利用的差别化政策;规划实施的责任与保障措施。[page]
市级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：省级土地利用任务的落实;土地利用规模、结构与布局的安排;土地利用分区及分区管制规则;中心城区土地利用控制;对县级土地利用的调控;重点工程安排;规划实施的责任落实。
县级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：市级土地利用任务的落实;土地利用规模、结构和布局的具体安排;土地用途控制分区及其管制规则;城镇村用地扩展边界的划定;土地整理复垦开发重点区域的确定。
各在地土地利用总体规划修编前期工作基础上，以真实、准确、合法的土地调查基础数据为依据，组织编制盟市、旗县级土地利用总体规划大纲，加快各级土地利用总体规划修编工作，呼和浩特市、包头市土地利用总体规划大纲要在5月底完成报部审批;其他盟市土地利用总体规划大纲要在6月底完成自治区国土资源厅的报批审查;旗县级土地利用总体规划大纲要在10月底前完成自治区国土资源厅的报批审查;乡(镇)土地利用总体规划可以与所在地的县级土地利用总体规划同步编制。要按照《内蒙古自治区土地利用总体规划大纲(2006—2020年)》确定的主要控制指标，采取自上而下的方式进行市、县、乡级规划修编，各级规划按程序逐级报批。按时完成土地利用总体规划修编工作。
二〇〇九年三月十九日
